建立长效机制：形成城乡一体发展新格局
2008-01-07   来源：华夏农机网   

　　走进2008年，由安徽省凤阳县小岗村率先实行的“大包干”迎来第三十个年头。三十年来，中国农村发生了翻天覆地的变化。特别是近年来，免除农业税、实行义务教育“两免一补”、推行新型农村合作医疗等一系列惠农政策陆续实施后，农民得到了更多的实惠。那么，农村生产生活眼下还有哪些难题？广大农民现在最盼望解决的问题是什么？记者日前走访小岗村，了解到了他们新时期里的新期盼。
　　没有区位优势、没有特殊资源，当年发起农村改革的小岗村是我国中西部许多传统农区村庄的代表。小岗村只有108户476人，耕地面积1800亩，人均3亩多地。笔直宽阔的“友谊大道”是村里的“门面”，路两边生长着松柏和广玉兰。近年来，这里的双孢菇产业、特色养殖业、葡萄种植业及红色旅游业发展较快，2007年农民人均纯收入预计达5400元，比凤阳全县农民人均收入高出一倍多。
　　记者看到，几乎每家都已经或正在按村里统一规划修建新的两层小楼，电视、手机、无线数字电视、冰箱、摩托车等已进入大部分农家。全村拥有拖拉机100多台，农业生产基本实现了半机械化。
　　“大包干”带头人严宏昌、严俊昌和一些村民见到记者时，都说中央近年来实行的一系列惠农政策使农民受益很大，农民负担减轻了，干群关系融洽了，看病难、上学难问题大大缓解了，大家对建设社会主义新农村的信心大大增强。但生产生活中又出现了一些新的苦恼和难题。谈到对2008年生活的期盼时，村民们纷纷说出自己的心里话：

　　一盼平整土地种大田，提高农业生产能力。

　　和许多农村一样，由于田地有肥有贫，灌溉条件有好有坏，当初土地包产到户承包经营时，为了尽量保证公平，小岗村的耕地常常好的分成几块、差的也分成几块，每家搭配分配。有的耕作条件好的地一亩被分成了十几块，分属不同的农户。村民们反映，这种情况下形成的土地过于分散、地块过小的状况已经影响到提高农业生产能力。
　　村民关振银一家种了43亩地，其中旱田23亩，分成17块，水田20亩，分成20块，最小的一块1分2，最大的一块2亩4分，这些毫无规则的地块都分在不同的地方。小的地块犁地时都转不过弯，插秧抛种时，秧苗一不小心就会抛到别人家的地块上。
　　关振银认为，土地过于分散形成了大量浪费。收割时节，大型联合收割机农机手一般先问是大地块还是小地块，大的每亩收费35元，小的每亩50元，太小的地块转不过弯，就是给再多的钱农机手也不愿收割。很多农户为此一家配上了大小不同的几台农机，浪费严重，种地成本也上升。遇上忙的时候，一些村民干脆放弃家里小的地块不种了。“要是政府能扶持并组织土地平整，重新集中划分，让俺们种上大田，就是自己多出点钱，俺都愿意干。”关振银说。
　　严宏昌说，现在农村基础设施普遍落后，沟、渠、生产路、小水库、水塘都是上世纪六七十年代修建的。国家今后对农村的扶持重点要放在基础设施建设及促进土地平整上，形成耕作条件均衡的连片耕地，然后重新集中划分承包田。具体可采取政府出部分支持资金并出面组织，农户出配套资金和劳力的办法进行。

　　二盼完善涉农服务体系。

　　种了36亩地的村民严衡反映，由于农技服务落后、农资市场混乱，农业生产现在仍受大量假药、假化肥困扰。过去打一种虫配一种药就行了，现在打大虫要一种药、打幼虫是另一种药、打虫卵又是一种药，无形中增加了种粮成本。一亩地用药从过去的十几元增加到现在百元左右，遇上假药更是赔钱又误时。化肥也是同样情况，价格涨了，效果却差了很多。
　　严衡说，眼下大部分农民种田几乎没有人指导打药、施肥，什么时候用药效果最好，怎样施肥减少流失，仍然全凭老一套经验，或者看亲戚朋友怎么做，投入很大，见效甚微。“现在特别渴望有农技人员来帮忙。”
　　采访时，凤阳县委书记马占文介绍，与为农服务体系不配套的另一个突出的问题是农村金融落后。近年来，农业银行、农村信用社等金融机构纷纷以防范金融风险为名远离农民，农业生产贷款少之又少。农民的房产及承包的土地、林地、水塘都不能用于抵押，资金匮乏制约了农民进一步致富。
　　马占文说，近几年财政资金增加了向农村的投入，但金融资金投入却很少。今后财政支农要考虑带动金融、社会等资金进入农村，例如，拿出一部分钱给商业银行贴息贷给农民；在贷款政策上，承认农民的宅基地、承包地经营权准商品化，允许其用于抵押；解决银行担心的农作物、林地、鱼塘收益不稳定的问题，扶持建立农业保险等等。

　　三盼推进医疗体制改革，弥补医保漏洞。

　　因病致贫在农村最为普遍，农民们过去就怕生病。近几年开始实施的新型农村合作医疗在农村广受欢迎。小岗村所在的小溪河镇党委书记孙学明介绍，全镇农民参保率已达到100%。一个参保农民每年可报销门诊看病费12元，超过了每年交的10元参保费，遇上大病则每年可报销2万元医疗费。
　　小岗村的农民在为“新农合”叫好的同时，也反映了这项措施在实施中存在的漏洞。农民严宏昌告诉记者，她的儿媳曾到乡卫生院买医用纱布，第一次买时告诉医生入了医保，医生开出的纱布18元一卷。觉得这价格太贵的儿媳第二次买纱布时特意说没入医保，医生开出的纱布只有6元一卷。严宏昌说：“就算纱布牌子不同价格有差距，也不能差这么大呀。况且俺农民就只要一卷普通的纱布而已。”
　　小岗村民普遍反映农民看病开药，医生都要问入没入医保。同样的病，入了医保的和没入医保的不但药开的不同，价格也差距很大。农民有时干脆不要医保，看病还便宜些。
　　对此孙学明介绍说，这种情况确实存在。“新农合”在乡村两级都有定点的卫生院所，而这些院所目前都靠卖药、看病自己养活自己。这种体制问题不解决，医院收费必然向高限靠拢，有时甚至冒风险违规高额收费。国家有关部门要加大对乡村卫生院的投入，改革医疗体制，同时制定更合理的“新农合”报销规定，保证农民用最少的钱、最合适的药，达到最好的看病效果。

　　四盼义务教育更好落实。

　　农村义务教育实施“两免一补”后，农民是不是对孩子上学更满意了？记者在小岗村了解到，由于乡镇合并，农村教育资源近几年也同时调整、撤并。一些村庄因为离合并后的新初中太远，孩子租房住、在外面买饭吃，教育负担反而增加了。加上安全无法保障，辍学率不降反升。
　　小岗村就是这种情况。新的初中设在小溪河镇，离村里十几里路，很多孩子在镇上一个月花几十元租房子住，吃的也是带一些、买一些，上学成本增加。不但如此，村民严俊昌反映，学生安全还很难保障。新合并的中学，孩子多，老师根本管不过来，一些大孩子欺负小孩子也常常没人管。
　　小岗村党支部第一书记沈浩告诉记者，全村现在有33名初中适龄学生辍学，在校学习的仅有11名。这样下去，老文盲还没扫完，新文盲又产生了，不利于农村社会的发展。有关部门要考虑调整学校布局，农村办学不应贪大求全、搞一刀切，让惠民政策走了样。