要想富裕农民，必须减少农民。推进农村人口城镇化是减少农民的根本办法。城镇化表现为两个方面，一方面是农村人口向城镇集聚，另一方面是城镇文明向农村辐射。在过去若干年的城镇化进程中，“集聚”提得较多，而“辐射”提得较少。一些地方较多的强调将本城镇做大做强，造成城镇规模盲目扩张，工业园区普遍突破总体规划中工业用地范围，且开发率和投资强度均较低，农民失地、重复建设和资源浪费等问题严重。如何科学地发展，这一重大课题已摆在了我们面前。
城乡之间的关系是辨证关系，农村人口的转移，就是城镇人口的增加，这是一个问题的两个方面。未来城镇到底会集聚多少人口？农村到底会剩多少人口？要统筹城乡发展，避免顾此失彼，就要了解农村的有关现状和基本变化，科学预测城、镇、村的最终发展格局，以决定我们城镇化政策的基本取向。
一、我市农村的有关现状和基本变化
农村的现状是城镇化发展的原点，包含着发展的根据，影响着城镇化发展的速度与最终格局。仅从下列一些方面便可粗略看出，在我市城镇化进程中，一般城市不可能发展得很大，村庄也不可能消亡得很快，小城镇的作用应予重新重视。
从工业分布看: 2003年底，全市共有乡镇工业企业21702家（含4个城关镇），从业人员529211人；其中，乡镇建成区有工业企业7046家，占总数的32.47%,从业人员234217人, 占总数的44.26%；乡镇建成区以外村庄有工业企业14656家，占总数的67.53%,从业人员294994人, 占总数的55.74%。这说明全市有几十万农民虽然实现了产业的转移，还没有实现空间的转移。
从生产资料看：全市拥有耕地477万余亩，以及配套的水利、农机等农业基础设施。全市小城镇已拥有各类生产性建筑883万平方米，以及供二十几万工人从事生产的各类工业设备，拥有各类公共建筑797万平方米。
从生活资料看：仅房地产一项，全市小城镇拥有各类住宅1747.89万平方米，人均拥有住宅建筑面积20平方米以上;全市村庄有各类住宅9090.4 万平方米，人均拥有住宅25 平方米以上。
从基础设施看：全市小城镇已拥有水厂146个，日供水能力达33.29万吨，自备水源日供水能力达9.47万吨，在小城镇自来水普及率已达100%,人均日生活用水量达106升。全市小城镇已拥有道路1674公里（其中高级与次高级道路1014公里，普通道路660公里），桥梁728座，防洪堤325公里，路灯27878盏，排水管道1475公里。
从农民增收的速度看：从1997年至今，全国农民平均增收幅度在2.8%～4.2%之间,农民增收缓慢，我市也不例外。有研究机构进行了研究，一对农民夫妻带一小孩在京打工，年净挣4000元～5000元，一年的收入还买不到1平方米的住房，按此速度，何日能进城定居？几年前，石家庄市率先放开户口，结果40万打工者只有3.2万入了石家庄市户口,90%以上打工者望而却步。
从农村村落的历史亲情看：一些大的村庄，一般都有很长的历史，其先人往往是经过观察风水，然后择地定居于此。宗族的亲情色彩比较浓厚，这比起城市里一家不问一家事、人际关系冷漠、“民至老死不相往来”的状况要更富有人情味，农民离开农村亲情难舍。
从城市郊区化的趋向看：随着城市规模的不断扩大，城市中心区的环境质量不断恶化，有条件的居民纷纷迁往城市郊区农村居住，农村土地不断升值，农民切身感受到自己的土地的潜在价值，而日益珍惜自己的土地，农民离开农村难舍土地。
从农业产业化的潜力看：农业产业化可概括为农产品加工业，目前我国每1元农产品，只能加工出1.5元的产品,而发达国家则能加工出4～5元产品,法国农产品加工居世界之首,其产值占全国GDP的22%。由此看，乡镇发展农产品加工业潜力巨大，区位优越，农产品加工业可吸纳大量富余劳动力。
从中央采取“降税补贴”政策的效果看：以我市贫困的仪征市谢集乡（户均4亩耕地）为例，中央降税补贴前，种粮户4亩地两季（亩产1500斤粮食）收入为2400元，农业税、水资源费、基本水费、农药、化肥、水费、耕作费、收割费、种子费、组级机械维修管理费这十项费用支出为1829.52元,收支相抵,户均种粮年收入为570.48元(这其中还包括农民自己投入到耕地的15个工日的工资)；降息补贴后，收支相抵，户均种粮年收入为2568.88元(15个工日工资在内)。降息补贴前后相比，每户大约增加收入2000元。中央的政策调动了广大农民种粮的积极性，很多在城镇就业艰难、增收无门的农民纷纷回乡种田。
从城乡间基础设施不断改善看：城乡间基础设施不断改善，使城乡间区位差减小，客观上降低了人口流动的动力。例如我市“131”工程的实现，村通乡公路的修建提升，改善了农民的生活环境，使农民更珍惜自己的家园，而舍不得离开农村。
如此等等，影响、规定着城、镇、村的最终发展格局。
二、城、镇、村最终发展格局的大致预测
农民从农村转移到城镇的基本条件。一般地，具备了这样一些基本条件，农民才可能彻底离开农村到城镇。一是在城镇有了稳定而足够的收入，以致完全可以不依赖农业收入而满足全家生活的需要；二是在城镇具有了一定的住所，能满足全家的居住需求；三是如果继续将老人和小孩留在农村，反而加大生活开支，增加诸多的牵挂和不便（例如，小孩因享受不到城镇良好的教育条件，可能影响学业和前途；老人因享受不到城镇良好的医疗条件，疾病可能得不到及时的治疗等），在这种情况下，农民才有可能举家迁往城镇。实际上，在土地这个不可再生的资源愈来愈少的情况下，一些农民即使具备了上述条件，也会因珍惜属于自己的土地资源，而不一定迁往城镇。
在城镇化进程中县城镇的地位。县城镇是一县（市）范围内的政治、经济和文化中心，一般属小城市范畴。起着承接和传播大中城市文明，孵化和向城市输送实业家的作用。县城镇工业规模及集中度较大，第三产业也较发达，教育、医疗等社会基础设施相对完善，其等级也较高，县城镇周边土地相对廉价，有利于城市发展。因此，县城镇较之于大城市，对于转产的农民具有有利生产、方便生活、兼顾家乡的优越性，在一县（市）之内县城镇引力最大，应大力发展。如果有较多的工业企业向县城镇集聚，则我市的县城镇都将发展为中等城市。全市县城镇至少将容纳100万人以上。
在城镇化进程中小城镇的地位。较之于县城镇，小城镇具有分布广泛且均匀的特点，在农民从农业转向二、三产业的过程中，到小城镇兴业成本最低，同时能方便地照顾到农村的家庭，实现亦工亦农两不误；小城镇又是个私企业主的孵化器，转移农民的蓄水池，农民转向城市兴业的跳板；未来农产品加工业将主要在小城镇发展，小城镇将是多数农民的长久居住生活地。少数小城镇将发展成为5～10万人的小城市。全市小城镇也将容纳100万人以上。
在城镇化进程中村庄的地位。我市现有1260个行政村，18513个村民小组，27258个自然村庄（非精确统计）。这些分散的自然村庄是在小农经济的耕作规模条件下，受当地地形地貌的限制而形成的。“两区划定”时，增规划逐步撤并自然村，建设中心村，当时极难推广；后来的实践证明，只要促进乡镇工业企业向城镇集中，就抓住了主要矛盾，农村富余劳动力就会不断向城镇转移。统计资料表明，我市农村农民数量在逐年减少，可以相信，大量小而分散的自然村庄将是过渡性的、萎缩的和逐渐消亡的。
由于农业对于我国这个人口众多的国家，具有不可动摇的基础地位，由于农民数量之广大，为方便耕作，我市农村仍将长期存在一部分村庄。全市农村现有耕地477.3402万亩,以将来农业技术发达了,每户耕种50亩计,全市约需10万农户,大约30万农民;加之现有村庄工业企业(假定维持现状的话)吸纳的约45万农民,再加上从事农村第三产业的人口,估计全市村庄最终仍有百万农民。达到这个程度已经很了不起,这意味着我市人口城镇化水平将接近80%!
如果我们在规划期内，能将多数的村庄企业移到城镇，那么，城镇的人口就会进一步增加，村庄人口就会相应减少，最终村庄可能还有50万以上农民。
更大的可能性是，农民即使在城镇有了稳定的职业和合法的居所，也不会放弃农村的房屋和宅基地，而成为长期的两牺人口。这种情况下，村庄的最终人口就难以估计，要努力避免这种情形。
三、推进我市城镇化的政策取向
根据国情，我们的城镇化政策要有助于解决两个基本问题：一是庞大的人口与土地等资源的矛盾突出。仅1999年～2002年，全国年均锐减耕地1027万亩。全国2680个县，已有600多个县人均耕地低于0.8亩(这是联合国划定的警戒线);二是不断增加的劳动力人口对就业的巨大压力。这两个问题将长期制约我国农村及全国经济发展。过去城乡二元分割的体制，对发展当时的经济和稳定社会，发挥过历史性的作用。这迫使我们要以现状基础为起点，走有我国特色的城镇化道路。
根据市情，我市的农村人口城镇化工作要兼顾两个方面：一方面，要坚持以工业企业向城镇集中，带动农村人口向城镇集聚，从而促进城镇二、三产业良性循环，促使农村人口不断减少、大量小而散的自然村庄不断萎缩直至消亡，使土地不断得到复垦，最终解决人地矛盾；另一方面，全市最终仍将有百万农民在村庄，科学地选点（以现有行政村数量计，至少要有千余个村庄），进行村庄建设，加大基础设施投入，有利于农业产业结构调整，有利于农业产业化，有利于这部分农民的长远生活。
必须促进农民向非农产业和城镇同步转移。我市村庄工业企业的广泛存在，说明有相当一部分农民虽然已从农业转到了工业，但其生活空间并未从农村转移到城镇，即产业转移与空间转移不同步，这个问题足以左右我市的城镇化进程。为争取最理想的结果，即工业高度集中于城和镇，农村只留几十万人种田，大量零散的小村庄得以复垦为农田，资源充分利用，城乡协调发展，我们要将城、镇、村作为一个系统进行认识和规划，对城、镇、村分别持如下政策取向：
大力发展县城镇。县（市）域内的工业企业应优先向县城镇集中。要提升县城镇各类工程基础设施和社会基础设施的规模和功能，不断优化人居环境，以良好的兴业和就业条件、舒适的生活环境吸引农民转移。
突出重点小城镇建设，完善一般小城镇建设。经过多轮的乡镇行政区划调整，我市乡镇已从原来的155个减少到现在的84个（不含县城镇。被撤乡镇原镇区作为现乡镇的一个片区，是现乡镇镇区的组成部分；现乡镇政府所在地是现乡镇的中心镇区），其中有18个被省列为省重点中心镇，另有少数乡镇由于发展较快，实际已成当地的重点。乡镇工业企业应优先向重点镇集中；多乡镇合并成的乡镇，其工业企业应向中心镇区集中，对片区应采取“维持现状条件，控制发展条件”的方针，不再给其增加新的工业用地，促进人口向中心镇区集中；对于一般乡镇，应允许其承接工业企业，发展自己的工业，这样做有利于村庄企业向镇区集聚。乡镇应大力发展劳动密集型和技术与劳动密集型企业，以转移更多的劳动力。乡镇企业应进乡镇工业用地建设，杜绝盲目扩大规模、浪费耕地的做法。
搞好较大村庄的规划与建设。较大村庄通常为村部所在自然村，以及部分基层村。对村庄要有所为，有所不为。为满足长期务农农民的生活需要，应加强这些村的规划，并逐步完善其基础设施，引导农民到这些村居住；对大量的规划要缩并的小村庄，不宜再进行大的投入，否则将阻碍缩并进程。在一定时期内，村庄除可保留一些诸如玩具加工、小型粮油加工等无污染的企业外，其他工业均不应在村庄建设，尤其机械化工类企业更应到城镇工业园区和工业用地建设，以利集约化生产和集中治理环境污染。
加强县城镇与乡镇、乡镇与行政村之间交通、通讯等基础设施建设。城乡间便捷的交通与通讯联系，有助于逐步形成城镇群，有助于密切城乡间的产业协作，有助于城、镇、村之间的功能互补和协调发展。
结语：科学地推进城镇化就要统筹城乡发展，要促进农民向非农产业和城镇同步转移，这是解决国情中“人地矛盾”和“就业压力”两个基本问题的关键；还要选点规划建设好部分较大村庄，这不仅有利于当前经济发展，为较多农民转产创造条件，更为将来发展高效生态农业打下坚实的基础。
城乡之间的关系是辨证关系，农村人口的转移，就是城镇人口的增加，这是一个问题的两个方面。未来城镇到底会集聚多少人口？农村到底会剩多少人口？要统筹城乡发展，避免顾此失彼，就要了解农村的有关现状和基本变化，科学预测城、镇、村的最终发展格局，以决定我们城镇化政策的基本取向。
一、我市农村的有关现状和基本变化
农村的现状是城镇化发展的原点，包含着发展的根据，影响着城镇化发展的速度与最终格局。仅从下列一些方面便可粗略看出，在我市城镇化进程中，一般城市不可能发展得很大，村庄也不可能消亡得很快，小城镇的作用应予重新重视。
从工业分布看: 2003年底，全市共有乡镇工业企业21702家（含4个城关镇），从业人员529211人；其中，乡镇建成区有工业企业7046家，占总数的32.47%,从业人员234217人, 占总数的44.26%；乡镇建成区以外村庄有工业企业14656家，占总数的67.53%,从业人员294994人, 占总数的55.74%。这说明全市有几十万农民虽然实现了产业的转移，还没有实现空间的转移。
从生产资料看：全市拥有耕地477万余亩，以及配套的水利、农机等农业基础设施。全市小城镇已拥有各类生产性建筑883万平方米，以及供二十几万工人从事生产的各类工业设备，拥有各类公共建筑797万平方米。
从生活资料看：仅房地产一项，全市小城镇拥有各类住宅1747.89万平方米，人均拥有住宅建筑面积20平方米以上;全市村庄有各类住宅9090.4 万平方米，人均拥有住宅25 平方米以上。
从基础设施看：全市小城镇已拥有水厂146个，日供水能力达33.29万吨，自备水源日供水能力达9.47万吨，在小城镇自来水普及率已达100%,人均日生活用水量达106升。全市小城镇已拥有道路1674公里（其中高级与次高级道路1014公里，普通道路660公里），桥梁728座，防洪堤325公里，路灯27878盏，排水管道1475公里。
从农民增收的速度看：从1997年至今，全国农民平均增收幅度在2.8%～4.2%之间,农民增收缓慢，我市也不例外。有研究机构进行了研究，一对农民夫妻带一小孩在京打工，年净挣4000元～5000元，一年的收入还买不到1平方米的住房，按此速度，何日能进城定居？几年前，石家庄市率先放开户口，结果40万打工者只有3.2万入了石家庄市户口,90%以上打工者望而却步。
从农村村落的历史亲情看：一些大的村庄，一般都有很长的历史，其先人往往是经过观察风水，然后择地定居于此。宗族的亲情色彩比较浓厚，这比起城市里一家不问一家事、人际关系冷漠、“民至老死不相往来”的状况要更富有人情味，农民离开农村亲情难舍。
从城市郊区化的趋向看：随着城市规模的不断扩大，城市中心区的环境质量不断恶化，有条件的居民纷纷迁往城市郊区农村居住，农村土地不断升值，农民切身感受到自己的土地的潜在价值，而日益珍惜自己的土地，农民离开农村难舍土地。
从农业产业化的潜力看：农业产业化可概括为农产品加工业，目前我国每1元农产品，只能加工出1.5元的产品,而发达国家则能加工出4～5元产品,法国农产品加工居世界之首,其产值占全国GDP的22%。由此看，乡镇发展农产品加工业潜力巨大，区位优越，农产品加工业可吸纳大量富余劳动力。
从中央采取“降税补贴”政策的效果看：以我市贫困的仪征市谢集乡（户均4亩耕地）为例，中央降税补贴前，种粮户4亩地两季（亩产1500斤粮食）收入为2400元，农业税、水资源费、基本水费、农药、化肥、水费、耕作费、收割费、种子费、组级机械维修管理费这十项费用支出为1829.52元,收支相抵,户均种粮年收入为570.48元(这其中还包括农民自己投入到耕地的15个工日的工资)；降息补贴后，收支相抵，户均种粮年收入为2568.88元(15个工日工资在内)。降息补贴前后相比，每户大约增加收入2000元。中央的政策调动了广大农民种粮的积极性，很多在城镇就业艰难、增收无门的农民纷纷回乡种田。
从城乡间基础设施不断改善看：城乡间基础设施不断改善，使城乡间区位差减小，客观上降低了人口流动的动力。例如我市“131”工程的实现，村通乡公路的修建提升，改善了农民的生活环境，使农民更珍惜自己的家园，而舍不得离开农村。
如此等等，影响、规定着城、镇、村的最终发展格局。
二、城、镇、村最终发展格局的大致预测
农民从农村转移到城镇的基本条件。一般地，具备了这样一些基本条件，农民才可能彻底离开农村到城镇。一是在城镇有了稳定而足够的收入，以致完全可以不依赖农业收入而满足全家生活的需要；二是在城镇具有了一定的住所，能满足全家的居住需求；三是如果继续将老人和小孩留在农村，反而加大生活开支，增加诸多的牵挂和不便（例如，小孩因享受不到城镇良好的教育条件，可能影响学业和前途；老人因享受不到城镇良好的医疗条件，疾病可能得不到及时的治疗等），在这种情况下，农民才有可能举家迁往城镇。实际上，在土地这个不可再生的资源愈来愈少的情况下，一些农民即使具备了上述条件，也会因珍惜属于自己的土地资源，而不一定迁往城镇。
在城镇化进程中县城镇的地位。县城镇是一县（市）范围内的政治、经济和文化中心，一般属小城市范畴。起着承接和传播大中城市文明，孵化和向城市输送实业家的作用。县城镇工业规模及集中度较大，第三产业也较发达，教育、医疗等社会基础设施相对完善，其等级也较高，县城镇周边土地相对廉价，有利于城市发展。因此，县城镇较之于大城市，对于转产的农民具有有利生产、方便生活、兼顾家乡的优越性，在一县（市）之内县城镇引力最大，应大力发展。如果有较多的工业企业向县城镇集聚，则我市的县城镇都将发展为中等城市。全市县城镇至少将容纳100万人以上。
在城镇化进程中小城镇的地位。较之于县城镇，小城镇具有分布广泛且均匀的特点，在农民从农业转向二、三产业的过程中，到小城镇兴业成本最低，同时能方便地照顾到农村的家庭，实现亦工亦农两不误；小城镇又是个私企业主的孵化器，转移农民的蓄水池，农民转向城市兴业的跳板；未来农产品加工业将主要在小城镇发展，小城镇将是多数农民的长久居住生活地。少数小城镇将发展成为5～10万人的小城市。全市小城镇也将容纳100万人以上。
在城镇化进程中村庄的地位。我市现有1260个行政村，18513个村民小组，27258个自然村庄（非精确统计）。这些分散的自然村庄是在小农经济的耕作规模条件下，受当地地形地貌的限制而形成的。“两区划定”时，增规划逐步撤并自然村，建设中心村，当时极难推广；后来的实践证明，只要促进乡镇工业企业向城镇集中，就抓住了主要矛盾，农村富余劳动力就会不断向城镇转移。统计资料表明，我市农村农民数量在逐年减少，可以相信，大量小而分散的自然村庄将是过渡性的、萎缩的和逐渐消亡的。
由于农业对于我国这个人口众多的国家，具有不可动摇的基础地位，由于农民数量之广大，为方便耕作，我市农村仍将长期存在一部分村庄。全市农村现有耕地477.3402万亩,以将来农业技术发达了,每户耕种50亩计,全市约需10万农户,大约30万农民;加之现有村庄工业企业(假定维持现状的话)吸纳的约45万农民,再加上从事农村第三产业的人口,估计全市村庄最终仍有百万农民。达到这个程度已经很了不起,这意味着我市人口城镇化水平将接近80%!
如果我们在规划期内，能将多数的村庄企业移到城镇，那么，城镇的人口就会进一步增加，村庄人口就会相应减少，最终村庄可能还有50万以上农民。
更大的可能性是，农民即使在城镇有了稳定的职业和合法的居所，也不会放弃农村的房屋和宅基地，而成为长期的两牺人口。这种情况下，村庄的最终人口就难以估计，要努力避免这种情形。
三、推进我市城镇化的政策取向
根据国情，我们的城镇化政策要有助于解决两个基本问题：一是庞大的人口与土地等资源的矛盾突出。仅1999年～2002年，全国年均锐减耕地1027万亩。全国2680个县，已有600多个县人均耕地低于0.8亩(这是联合国划定的警戒线);二是不断增加的劳动力人口对就业的巨大压力。这两个问题将长期制约我国农村及全国经济发展。过去城乡二元分割的体制，对发展当时的经济和稳定社会，发挥过历史性的作用。这迫使我们要以现状基础为起点，走有我国特色的城镇化道路。
根据市情，我市的农村人口城镇化工作要兼顾两个方面：一方面，要坚持以工业企业向城镇集中，带动农村人口向城镇集聚，从而促进城镇二、三产业良性循环，促使农村人口不断减少、大量小而散的自然村庄不断萎缩直至消亡，使土地不断得到复垦，最终解决人地矛盾；另一方面，全市最终仍将有百万农民在村庄，科学地选点（以现有行政村数量计，至少要有千余个村庄），进行村庄建设，加大基础设施投入，有利于农业产业结构调整，有利于农业产业化，有利于这部分农民的长远生活。
必须促进农民向非农产业和城镇同步转移。我市村庄工业企业的广泛存在，说明有相当一部分农民虽然已从农业转到了工业，但其生活空间并未从农村转移到城镇，即产业转移与空间转移不同步，这个问题足以左右我市的城镇化进程。为争取最理想的结果，即工业高度集中于城和镇，农村只留几十万人种田，大量零散的小村庄得以复垦为农田，资源充分利用，城乡协调发展，我们要将城、镇、村作为一个系统进行认识和规划，对城、镇、村分别持如下政策取向：
大力发展县城镇。县（市）域内的工业企业应优先向县城镇集中。要提升县城镇各类工程基础设施和社会基础设施的规模和功能，不断优化人居环境，以良好的兴业和就业条件、舒适的生活环境吸引农民转移。
突出重点小城镇建设，完善一般小城镇建设。经过多轮的乡镇行政区划调整，我市乡镇已从原来的155个减少到现在的84个（不含县城镇。被撤乡镇原镇区作为现乡镇的一个片区，是现乡镇镇区的组成部分；现乡镇政府所在地是现乡镇的中心镇区），其中有18个被省列为省重点中心镇，另有少数乡镇由于发展较快，实际已成当地的重点。乡镇工业企业应优先向重点镇集中；多乡镇合并成的乡镇，其工业企业应向中心镇区集中，对片区应采取“维持现状条件，控制发展条件”的方针，不再给其增加新的工业用地，促进人口向中心镇区集中；对于一般乡镇，应允许其承接工业企业，发展自己的工业，这样做有利于村庄企业向镇区集聚。乡镇应大力发展劳动密集型和技术与劳动密集型企业，以转移更多的劳动力。乡镇企业应进乡镇工业用地建设，杜绝盲目扩大规模、浪费耕地的做法。
搞好较大村庄的规划与建设。较大村庄通常为村部所在自然村，以及部分基层村。对村庄要有所为，有所不为。为满足长期务农农民的生活需要，应加强这些村的规划，并逐步完善其基础设施，引导农民到这些村居住；对大量的规划要缩并的小村庄，不宜再进行大的投入，否则将阻碍缩并进程。在一定时期内，村庄除可保留一些诸如玩具加工、小型粮油加工等无污染的企业外，其他工业均不应在村庄建设，尤其机械化工类企业更应到城镇工业园区和工业用地建设，以利集约化生产和集中治理环境污染。
加强县城镇与乡镇、乡镇与行政村之间交通、通讯等基础设施建设。城乡间便捷的交通与通讯联系，有助于逐步形成城镇群，有助于密切城乡间的产业协作，有助于城、镇、村之间的功能互补和协调发展。
结语：科学地推进城镇化就要统筹城乡发展，要促进农民向非农产业和城镇同步转移，这是解决国情中“人地矛盾”和“就业压力”两个基本问题的关键；还要选点规划建设好部分较大村庄，这不仅有利于当前经济发展，为较多农民转产创造条件，更为将来发展高效生态农业打下坚实的基础。
