近日，国务院召开常务会议，决定增加农资直补和良种补贴。山东省农民也于昨日收到了“关于农机购置补贴工作致农民朋友的一封信”，农机补贴工作正式启动。较往年相比，今年山东省的惠农补贴范围更广，资金更多。(3月27日本报)如何把这些补贴足额发到农民手中，自然是众所关注。
这几年，随着公共财政制度的不断完善，我国的惠农补贴越来越多。但应当看到，各种财政补贴中的跑冒滴漏现象也不少。有限的资金在层层划拨过程中被不断的蚕食，财政蛋糕越切越碎，越切越小。导致这一现象的原因，不外乎两个方面，一是操作过程不透明，暗箱操作多，“补多少，怎么补，补给谁”全看和权力部门的亲疏远近，外人无从知晓。二是中间层级过多，所谓“雁过拔毛，层层刮油”，补贴资金成了“唐僧肉”，不少经手部门动辄以办公经费等名义切上一刀。卸任不久的审计长李金华对此曾有一个形象的说法：中央转移支付，就像一道水渠，很长很长，从中央到地方再到村子，这中间是渗水的，有的时候水流到地方就没有了。
要确保惠农补贴不“渗水”，让每一分补贴都能足额发到农民手中，在制度设计上就必须以公开透明和减少层级为指向。山东省今年农机补贴政策在这方面进行了探索，以保证对农民的实惠不缺斤少两。据悉，农民在购机时直接按照扣除补贴金额后的价格付款，补贴部分由省级财政统一向厂家结算，农机部门不见一分钱，补贴农机事前招标，补贴目录、补贴对象事中、事后向社会公开。这种“直补农民，差价购机，统一支付，集中送货，尊重农民自主权”的做法，减少了资金流通的层级，增加了资金流转的透明度，确保了对农民的实惠不打折扣，同时也带动了农民投资农机的积极性，使有限的农机补贴起到了四两拨千斤的作用。
从全国范围来看，我国的财政收入随着经济的发展一路水涨船高，去年更是达到创纪录的5.13万亿元，温家宝总理在两会上接受记者采访时曾表示，在新的五年任期里，要下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益。如何有效降低行政成本，提高财政资金的使用效率，保证这些财政收入取之于民，用之于民，是各方关注的一个关键问题。而农机补贴政策在实施中所创立的一些好的思路和办法，为我们保证财政转移支付过程中的公正和透明，尤其是财政补贴政策在执行过程中不变形、不走样，使之符合政策设立的初衷，具有重要的启示意义。
概而言之，实现城乡公共服务的均等化，有赖于一个完善的公共财政制度，而一个有效的提供公共物品的公共财政体制，正是在这一项项具体的制度创新的基础上，才能够逐步建立起来。 （信息来源：大众日报 卢伟 2008－3－28）
