访国务院发展研究中心研究员高伟
如何增强我国“三农”的抗风险能力？让农业保险发挥充分的保驾护航作用，重要而紧迫。日前，记者就这一问题采访了国务院发展研究中心研究员高伟。
记者：请您介绍一下，现阶段我国农业保险整体开展情况如何？
高伟：从2004年开始，连续五个中央一号文件都对发展政策性农业保险提出了具体要求，尤其是2007年中央财政首次列支21.5亿元开展农业保险保费补贴试点，其中对吉林等6省(区)的5种主要粮食作物保险给予10亿元的保费补贴，对全国能繁母猪保险给予11.5亿元的保费补贴。补贴政策促进了农业保险的发展，目前已有28个省(区、市)采取多种形式、多种渠道发展农业保险，2007年全国农业保险保费总收入超过50亿元。
总体而言，我国农业保险发展还很不充分，覆盖面有限，与我国农业大国的地位不相称。除了农业保险自身的特点外，制约农业保险发展的原因主要有：定位不清，缺乏总体规划，没有一个专门机构统筹农业保险发展；立法工作滞后，制度多变且不具有连续性；财政税收支持力度不足，缺乏有效的保险手段和风险分散机制等等。
记者：在您看来，一个完善的风险分散机制应该是什么样的？
高伟：科学有效的风险分散机制是农业保险长远发展的重要保证。
首先需要建立政府主导下的中央级农业巨灾风险基金，对遭遇巨灾损失的农险经营机构提供一定程度的补偿，增强其抵抗巨灾风险的能力。巨灾风险基金的筹集应以国家为主，地方为辅，建议以农险保费收入的10%计提巨灾风险基金。在正常年景，巨灾风险基金只增加，不使用，一旦出现大的自然灾害，农险经营机构超赔部分由巨灾风险基金赔付。
二是要建立再保险体系。建议由国家财政投资成立中国农业再保险集团公司，并以法律的形式规定：任何形式的农业保险业务，必须向农业再保险公司分保，超赔部分由国家财政负担。同时扶持中国再保险集团公司为各家从事农业保险的机构分散风险，对于政策性农业保险的分入保费，设立专项基金，盈余之年基金滚存，大灾之年用滚存基金赔付，差额部分由政府补贴。
记者：在您看来，适合我国国情的农业保险发展模式应该是什么样的？
高伟：我国区域发展不平衡，自然风险差异大，难以用一种模式统一全国农业保险的发展。建议以省市为单位，从本地区实际出发，选择适合本地区的农业保险模式，比如专业农业保险公司模式、商业保险公司代办农险模式、共保体模式或相互制模式等等。
但在国务院要有一个专门的机构，统筹农业保险发展。农业保险具有很强的政策性，涉及保监会、农业部、财政部和国家发改委等多个部门。所以，我国应借鉴日美等国的经验，适时考虑在国务院组建农业风险管理局或类似机构，统筹全国农业保险发展。
记者：推进农业保险发展，您认为我国急需做哪些工作？
高伟：一是要加大财政补贴力度。国内外的实践反复证明：如果没有充足的政府补贴，从长远看，无论采用何种农险模式，其保障作用都很有限。当前，我国财力还比较有限，财政补贴应坚持基本保障的原则，保险标的应首先选择关系国计民生的种植业和养殖业，并主要实行保费补贴。保费补贴标准大体为50%―80%，由各级财政共同承担。中央财政补贴应向粮食主产区倾斜，并根据农业产业政策调整补贴标准。
二要制定税收优惠政策。我国现行税制规定，农业保险免征营业税和印花税，起到了一定的积极作用，但农业保险仅界定在种植业和养殖业，免税范围太小。
三要加快农业保险立法。由于大部分农业保险业务具有政策性，现行的《保险法》不太适用农业保险。建议首先由国务院制定农业保险条例，在实践中不断完善，待条件成熟后再制定《农业保险法》。 (人民日报记者顾仲阳)
