党的十七届三中全会通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定。中国农村改革第二次启航，发展现代农业再次成为新农村建设的热点话题。近日，为了解湖南省现代农业发展状况，湖南调查总队在邵阳、怀化、岳阳、资兴、桃江、赫山、衡南、会同、涟源、永定、澧县、南县等市、县(市区)组织开展了一次专题调查。调查结果表明：湖南省各地发展现代农业成效显著，但存在的问题不容忽视。
一、现代农业发展成效显著
(一)各项政策支持助推农业产业化和农业综合开发。近年来，全省各地政府相继出台了鼓励规模发展粮食生产政策，从组织领导、督查考核、严格奖惩等方面作出明确规定。同时认真执行落实惠农政策，严格按照补贴标准，不折不扣将各项涉农补贴发放到户，尤其是对水稻良补资金，按照“谁种粮、谁得补贴”的原则，据实发放到实际耕种人，对承包水田不种水稻的农户，一律不予以补贴。对规模种粮大户给予奖励扶持。如常宁市从2007年起，对粮食播种面积在100亩以上或双季稻面积50亩以上的，按2000元/户标准给予奖励；对粮食生产先进乡镇分别予以1-3万元的奖励。
中央和地方财政对农业综合开发起着关键性的作用。已南县为例，截至目前，中央和地方财政对该县农业综合开发共投入资金1.3亿元，在该县建立起优质水稻和优势农产品标准化生产基地20多个，培育了“金南洲”冬瓜、“金南洲”韭花、“好好食”洞庭野鲫、洞庭白鲢、“洞庭珠”大米、“等伴”榨菜、“鲜奇”鱼酸菜、“中华鳖”、“朝阳湖菜业”萝卜脯、“和滨”洞庭草龟等8个无公害农产品品牌。
(二)农业产业化规模不断扩大。据统计，到目前为止，邵阳市农业产业化企业已达4200余家，其中规模企业216家，比去年同期增加28家；固定资产总值60亿元，新增投入5亿元。国家级龙头企业新增1家，实现零的突破；省级龙头企业20家，市级龙头企业133家，新增29家。全市农业产业化企业实现销售收入70亿元、实缴税金3.2亿元、出口创汇5789万美元，同比分别增长16%、22.6%和19.5%；建立生产基地面积26万亩，养殖场140个，安排劳动力12.5万人，带动农民87万户。另据调查，岳阳市大力实施农业产业化龙头企业“362”(年销售收入过30亿元的达3家、过10亿元的达6家、过亿元的达20家)工程。全市新增年产值50万元以上的农产品加工企业42家，新增市级龙头企业39家，总数达到149家。
(三)粮食综合生产能力明显提高。调查显示，今年常宁市财政专项安排粮食生产资金464万元，比上年增加256万元，增长123.1%，占产粮大县(市)奖励资金的34.2%。在该市专项安排的资金中，264万元用于市财政代交农田灌溉水费，不再向农户征收；100万元用于粮食高产创建和优质稻生产办点示范；100万元奖励双季稻面积达80%以上的乡镇、村和种粮大户。今年，该市安排水利建设资金1500万元，将病险水库治理、灌区渠系改造等水利工程列出建设进度表，切实增强粮食生产抗灾减灾能力。如已安排资金对已出现槽身严重露筋漏水现象的病险水库39处、洋泉水库渠系106处渡槽进行维修。同时，依托农业综合开发和“国家优粮工程常宁市标准良田建设”等项目，加快改造中低产田，提升耕地质量水平。如今年实施的蓬塘乡蓬田农业综合开发项目区，预计年底完工，届时将改造中低产田1.1万亩，修筑渠道19.4千米，有效提高了粮食综合生产能力。
(四)创新体制机制不断完善。近年来，湖南省各地通过实行领导联系产业制度、完善专业合作组织、强化部门服务等工作机制，加强对农业产业化工作的领导，建立龙头企业与农户之间稳定的利益连结机制、完善“公司+基地+农户”、“经营大户+农户”等多种连结方式，大力培育专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，形成了齐抓共管的工作格局，促进了农业产业化的快速发展。赫山区近年来先后培育和组建了味姜协会、益阳市常青蔬菜股份有限公司、益阳市百羊庄香菇协会、黄泥湖蔬菜产销协会等56个专业合作组织，已有47个农产品获得省部级无公害农产品论证、13个获得绿色农产品论证、7个获得有机食品论证，有效推动了全区农业标准化、规模化经营。常宁市充分发挥专业协会组织作用，成效显著。例如在粮食生产中，市优质稻和超级稻协会，对192户成员农户实行“四统一”即统一供种、统一农资、统一技术、统一收购，带动全市近万亩优质稻标准化生产。今年这些企业和协会与农户签订产销合同1.8万份，订单面积达15万余亩，合同收购价比国家保护价高出20%。据测算，种植一亩优质稻每亩可增加收入200-250元，预计该市今年优质稻产业可使全市农民增收3000万元以上。
二、存在的问题
(一)种田人口老化，新技术推广缓慢。农村人才缺乏、技术推广体系落后是目前制约现代农业发展的首要难题。位于洞庭湖平原的澧县是全国商品粮基地县，也是传统的农业产区。据该县宜万乡福新村张明金反映，虽然这几年良种良法和农机的推广使种地比以前先进些，但要发展现代农业还差得很远。他说：“现代农业要靠有知识懂技术的人，可农村种田的都是像我们这帮五十岁以上人，不懂新技术，也很难学会。”当前发展现代农业最头疼的是劳动力素质问题。但现在农村青壮年劳力都外出打工了，而懂得农技知识的年轻大学生也不愿意回农村。种地农民年龄老化和现有农技服务体系落后，也使现代农业技术应用缓慢。
(二)农业基础建设滞后。突出表现在两个方面：首先是农田水利设施损毁严重，抗击自然灾害能力较差。这对粮食及经济作物等原料生产十分不利。据邵阳市防汛办提供的资料，目前全市有各类水库1246座，其中病险水库达878座，病险率为70.5%，大小河坝12700多座，病险的有9000多座。其次是电力线路改造任务艰巨，不利于农产品就地加工。随着分布在农村的企业逐渐增多，农村电力需求增加，农网改造任务繁重。据邵阳市电业局农电科反映，目前该市农村线路老化严重，电力部门直供直管的网改面只有64%，户表改造面只有71%，如果按全市计算，还远远低于这个水平。
(三)农业社会化服务不够健全。在调查过程中，许多农户反映：很多好项目想搞，但是由于种源资金技术销售等社会服务方面缺乏支持不得不放弃。如资兴市兴宁镇山海村主任欧金鑫反映，2007年打算充分利用山海村山地草坡优势，发展肉牛养殖业，由于信息服务跟不上，仓促间，从报纸上找到一条虚假信息，跑到山东去进牛，结果被人骗了。原本打算进60头纯种西门答尔肉牛，却因为价格奇高，只进了19头生长势很差的杂种牛，牛进来后，防疫药品和饲料加工服务也跟不上，当时资兴规模养牛不成气候，包括一些畜牧兽医人员都没有见过西门答尔一类的良种牛，牛专门用药品和专门配合饲料特别是热应急配方饲料根本无从购买，最后不得不贱价抛售。
调查中，基层农技站、畜牧站和农机站等技术推广单位都不同程度地存在“有钱养兵，无钱打战”的尴尬境地。以畜牧站为例，一些基层畜牧站过去由于编制(许多时间都不占编)经费等原因，许多畜牧站员工都不能安心本职工作，相当部分优秀人才只有自谋职业离开了原有单位。如资兴市七里镇的养殖大户何坤尧就是在家庭压力大、单位待遇差的情况下，离开单位，自己搞个养殖业去了。
(四)规模集约效应难实现。现代农业应该是规模化集约经营的高效益农业，但目前一家一户的分散经营，很难实现规模集约经营，而且制约了农业现代装备水平的提高和新技术的推广。据了解，目前在澧县仍然以手工耕作为主。只有收割时用到收割机械，但也只达到一半机收的水平。因为农民分散经营，一家两三亩地，有的种早稻有的可能种晚稻，机械的播种收割非常不方便，而且成本高。另外，分散的农户经营也不利于农田水利基础设施的建设，农户因为利益不同，有的愿意筹资筹劳搞水利，而有的却不愿意，这造成很多农田水利年久失修无人过问。同时，分散的经营也不利于新技术的推广。
(五)农业品牌效应低，质量控制不严。从本次调查的情况看，在现有的农业产业化龙头企业中，优势产业不够强，特色产业不够大，产品质量不够优，品牌效应差，市场竞争力较弱。怀化市迄今只有“农字号”商标300余件，证明商标只有“麻阳柑橘”1件，原产地集体商标只有“芷江鸭”、“芷江绿壳鸡蛋”2件，农产品著名商标只有“干发”茶叶等3件。目前邵阳市农产品通过“三品”认证的只有132个品种，无公害农产品认证只有76个，绿色食品认证只有53个，有机食品认证只有4个。按照家国家产品生产要求，所有产品都要做好GPM、ISO9000、ISO14000、HACCP、QS认证。但在邵阳市现有农产品加工企业3882家中，取得了以上认证的只有100家左右。
三、加速现代农业发展的几点建议
(一)加大农村公共产品的投入力度。转变财政支出结构，明确农村公共产品投入是各级政府不可推卸的责任和义务，是贯彻落实“以工促农、以城带乡”方针的重要体现。当前，从发展农业产业化需要的角度出发，亟需加大投入的农村公共产品包括交通网络、信息平台、农业生产基础设施等，以切实破解由于基础设施建设落后导致的产业化发展缓慢的“瓶颈”。
(二)加大农产品生产加工技术引进和研发的投入。确立重点，加大政府投入，培植农产品加工的支柱产业。在发展思路上以企业发展带动产业成长、以产业成长促进企业壮大，政府投入的重点应转移到农产品生产加工技术的引进和研发上。在项目选择上，应加大对加工增值潜力大、市场前景好的企业或项目的培植力度。
(三)加大对农业产业化金融支持的力度。一是发放农业产业化财政贴息贷款。制定统一的产业化贷款贴息标准，实行市场化运作机制，鼓励商业银行参与产业化贷款的发放，给与同等的政策待遇。二是加大农户小额信贷的发放力度。建立和完善农户信用等级和生产经营情况档案，有针对性地进行小额信贷的发放。充分依靠农村党支部、村委会和入股社员参与信用社评估，实行农户信息公开和贷款信息公开，有效解决交易双方信息不对称的问题。制定小额信贷相关法律和法规，确立民间专业小额信贷机构的金融机构地位，逐步建立由商业银行以外的专业小额信贷机构为主的小额信贷发放体系。
(四)加大政策与法制保障力度。各地要认真落实中央、省、市各级政府出台的发展农业产业化经营政策，对龙头企业和农民专业合作组织在税收、人才、资金、用地等方面提供支持。要优化发展环境，坚持依法行政，减少审批事项，简化办事程序，提高工作效率。严肃查处对龙头企业和合作组织的乱收费、乱摊派、乱罚款行为。引导农民专业合作组织建立健全内部管理机制、利益分配机制和风险防范机制，引导合作组织走上法制化、规范化发展轨道。
(五)加快以工业化带动现代农业的发展进程。发展现代农业是个长期的过程，是工业化发展到一定水平的必然结果。因此，必须依靠国家政策的支持和自身的努力逐渐发展建设，不断提高工业化水平，循序渐进发展。要通过培育新型农业和新型农民，完善现代装备和技术服务，逐步实现农业现代化，不能搞“一刀切”式的硬性指标，防止盲目快速推进。
(六)树立品牌意识，做大做强优势龙头产业。要积极实施品牌战略，提高品牌运作水平，把品牌经营理念融入生产、加工、流通各环节，积极争创“国字号”品牌，提升品牌影响力。要特别注重企业商标设计和产品标识，争取农产品原产地保护地理标识，合理使用，严格监管。要借鉴沿海先进地区的经验，依托我市稻米、生猪、茶叶、柑橘资源优势与现有品牌，整合资源，打造全国及国际一流的湘米品牌、肉食品牌、茶叶品牌和柑橘果品品牌，不断提升国内、国际市场竞争力。
