我国积极采取措施保持经济平稳较快增长
新华社北京１２月２４日电（记者王飞、张景勇）受国务院委托，国家发展和改革委员会主任张平２４日在全国人大常委会会议上作了国务院关于积极采取措施应对国际金融危机确保国民经济平稳较快发展情况的报告。
张平说，我国积极采取措施保持经济平稳较快增长。年中，根据形势变化，及时将宏观调控的首要任务由年初的“防经济过热、防明显通胀”调整为“保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨”。进入三季度，针对国际金融危机愈演愈烈，对我国经济负面影响日益加重的情况，中央果断提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并提出“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的工作要求，迅速研究出台了一系列政策措施。特别是提出了进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施，决定在今年四季度增加安排中央投资１０００亿元和提前下达灾后恢复重建基金２００亿元。
张平还具体说明了所采取的这些措施。
－－抓紧安排好新增中央政府投资。到１２月１５日，今年新增１０００亿元中央投资计划已全部下达，其中大部分已安排到项目。２００亿元灾后恢复重建基金也已下达。其中既没有用于生产能力过剩领域的投资，更没有“两高一资”方面的投入，不会形成低水平重复建设。
－－加大对企业的扶持力度。制订振兴规划支持重点产业发展、加快推进企业技术改造和兼并重组、增加重要物资国家收储和商业收储、加快服务业发展、加大就业和社会保障支持力度等６方面措施。为中小企业贷款提供担保服务；放宽金融机构对中小企业贷款呆账核销条件，减轻中小企业历史负担。出台了促进轻纺工业以及钢铁、有色、石化、汽车、船舶、乳制品、电子信息等行业健康发展的相关政策措施。
－－努力保持出口稳定增长。在三季度已出台政策的基础上，四季度又两次提高纺织、服装、玩具等劳动密集型商品和机电等高附加值商品以及其他受影响较大产品的出口退税率，取消了部分钢铁、化工、粮食产品的出口关税或特别出口关税，降低了铝材、化肥等产品的出口关税。暂停和调整了部分加工贸易限制类商品保证金台账实转政策。
－－加大金融对经济发展的支持力度。在前一段时间多次下调存款准备金率和存贷款基准利率、增加货币供应的基础上，１２月３日，研究出台了金融促进经济发展的９方面政策措施，更好地发挥金融支持经济增长和促进结构调整的作用。
－－积极扩大消费和改善民生。努力提高居民特别是低收入居民的收入水平，采取积极措施帮扶困难企业稳定就业岗位，扩大失业保险金使用范围，稳定居民住房消费，进一步扩大家电下乡的范围和补贴品种，从明年２月１日起，在全国全面推广家电下乡政策。
－－坚持不懈抓好农业。按照市场价格，增加收购稻谷、东北玉米、大豆、油菜子以及棉花等农产品，充实国家储备，制订了稳定生猪生产的调控方案。较大幅度提高２００９年小麦最低收购价格。较大幅度增加“三农”投入，新增１０００亿元投资中用于农村民生、社会事业和基础设施的投入占４５％。促进农民工就业。增加对农民的补贴。其中，农机具购置补贴资金由今年的４０亿元增加到明年的１００亿元。
－－加快推进重点领域和关键环节改革。从明年１月１日起实施增值税转型改革，预计实施后每年可减轻企业负担１２００多亿元，统一取消或停止１００项行政事业性收费，推进成品油价格和税费改革，加快医药卫生体制改革。
“目前，这些政策措施对增强信心、克服困难、稳定经济正在发挥重要作用。”张平说。
我国下一步保持经济平稳较快发展重点措施确定
新华社北京１２月２４日电（记者王飞、张景勇）国家发展和改革委员会主任张平说，下一步要切实增强调控的预见性、针对性、科学性、实效性，提高宏观调控的应变能力和实际效果，保持经济平稳较快发展。
受国务院委托，张平２４日在全国人大常委会会议上作了国务院关于积极采取措施应对国际金融危机确保国民经济平稳较快发展情况的报告。
张平说，当前要重点抓好以下几方面工作：
－－公开、透明、高效地落实好中央投资。严格执行国家产业政策和市场准入标准，及时完备项目用地、环评等审核程序，确保项目前期工作有序高效完成，早日发挥投资效应。同时正确引导地方、企业和社会其他方面投资，防止一哄而起乱铺摊子，防止低水平重复建设和“两高”行业盲目扩张。
－－抓紧研究明后两年进一步扩大内需的政策措施。进一步加强对国际国内经济形势的监测分析，及早谋划、系统安排未来两年促进经济发展的政策措施。同时，抓紧研究出台保持外贸出口稳定增长的政策措施。
－－尽快出台并组织实施重点产业振兴规划。要按照加快结构调整、实现产业升级、增强发展后劲的主线，抓紧制定钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息等九个产业的振兴规划。
－－切实做好农业和农村工作。应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展，千方百计促进农业增产、农民增收。加快农村市场流通体系建设，落实好家电下乡政策；继续加强农村水电路气基础设施建设，加快发展农村公共事业。
－－认真做好就业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策，加大就业再就业帮扶力度，稳定和促进就业岗位增长。把解决高校毕业生就业问题放在当前就业工作的首位，认真落实稳定农民工就业的各项政策，抓紧做好社会保障特别是低收入群体基本生活的保障工作。
张平说，与此同时，进一步采取措施促进外向型经济发展，加强节能减排和生态保护工作，加快推进以改善民生为重点的社会建设，加大改革攻坚力度，努力解决一批制约经济健康发展的体制障碍。进一步加强和完善社会管理，认真解决群众反映强烈的突出问题，全力维护社会和谐稳定。
我国抓紧制定九大产业振兴规划
新华社北京１２月２４日电（记者张景勇、王飞）国家发展和改革委员会主任张平说，要尽快出台并组织实施重点产业振兴规划，抓紧制定钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息等九个产业的振兴规划。
受国务院委托，张平２４日在全国人大常委会会议上作了国务院关于积极采取措施应对国际金融危机确保国民经济平稳较快发展情况的报告。
张平说，要按照加快结构调整、实现产业升级、增强发展后劲的主线，抓紧制定上述九个产业的振兴规划。在编制规划中，既要立足当前保增长，又要抓住机遇通过自主创新、技术改造促进结构调整、节能减排；既要保护和发展好支柱产业和骨干企业，又要防止已经淘汰的落后生产能力死灰复燃，努力形成有目标、有重点、有抓手，远近结合、标本兼治的振兴规划。
今年我国国民经济保持平稳较快发展
新华社北京１２月２４日电（记者王飞、张景勇）国家发展和改革委员会主任张平说，２００８年我国积极应对国内严重自然灾害和国际环境重大变化带来的严峻挑战，克服种种困难，既夺取了抗灾救灾的重大胜利，又保持了国民经济平稳较快发展。
受国务院委托，张平２４日在全国人大常委会会议上作了国务院关于积极采取措施应对国际金融危机确保国民经济平稳较快发展情况的报告。
张平说，今年我国经济社会发展总体形势是好的，具体表现在以下方面。
－－经济较快增长。前三季度，国内生产总值增长９．９％，１月至１１月规模以上工业增加值增长１３．７％。
－－价格涨幅逐步回落。１１月份，居民消费价格总水平同比上涨２．４％，涨幅比最高点的２月份回落了６．３个百分点；１月至１１月累计上涨６．３％，全年可控制在６％左右。近几个月来，商品零售价格、流通环节生产资料价格、农业生产资料价格等的涨幅也迅速放缓。
－－结构调整取得积极进展。农业再获好收成，全年粮食产量实现连续五年增产，是改革开放以来的首次，总产和单产均创历史新高。主要农产品稳定发展，供应充足。工业结构继续向好，机械、医药等行业增长较快，高耗能行业增幅明显回落，企业兼并重组步伐加快。服务业保持较快增长，前三季度服务业增幅高于国内生产总值增幅０．４个百分点。
－－节能减排进一步推进。通过加强目标责任考核、加大重点工程和淘汰落后生产能力实施力度以及强化经济政策激励作用等，推动节能减排工作开展。前１０个月关停小火电１４５８万千瓦，淘汰水泥、钢铁、电解铝、焦炭等落后生产能力进展顺利。前三季度单位国内生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量同比分别下降３．４６％、４．２％和２．７％。
－－改革开放继续深化。行政管理、集体林权、国有企业、财税、金融、价格等方面的改革积极推进。重大灾害和公共突发事件应急管理体制初步建立。１月至１１月，外贸进出口增长２０．９％，其中出口增长１９．３％；实际利用外商直接投资８６４亿美元，增长２６．３％。
－－民生进一步改善。１月至１１月，城镇新增就业１０７５万人，已超额完成全年目标；城乡居民收入较快增长，前三季度城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入，扣除价格因素后，同比实际分别增长７．５％和１１％；１月至１１月，社会消费品零售总额增长２１．９％。社会保障特别是低收入群体的基本生活保障力度加大。
国际金融危机愈演愈烈，中国如何应对？－－从国务院报告看我国系列举措
新华社北京１２月２４日电（张景勇、王飞）目前，国际金融危机愈演愈烈，其影响已从局部发展到全球，从金融领域扩散到实体经济，其涉及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大超出预料。新的形势对我国有何深远影响？我们采取哪些措施应对？如何才能实现确保国民经济平稳较快发展的目标？
２４日，受国务院委托，国家发展和改革委员会主任张平向全国人大常委会报告了今年我国经济社会发展简要情况、国际金融危机对我国经济的影响、已经采取的应对措施以及下一步工作的初步考虑。
国际金融危机对我国经济的不利影响日益显现
今年以来，美国次贷危机不断发展，引发了上世纪大萧条以来最严重的全球性金融危机。世界主要经济体出现多年没有过的同步衰退，并且目前金融危机仍未见底，对实体经济的影响和冲击还在加深。国际货币基金组织预测，明年世界经济和世界贸易仅增长２．２％和２．１％，大大低于近几年的平均水平。
国际金融危机不断加深和世界经济形势急剧变化，已经对我国经济产生了较大影响。张平说，这种不利影响表现在以下方面：外贸进出口增幅回落较快，投资增长有所放慢；工业生产显著放缓，原材料价格和运输市场需求下降；房地产和汽车市场低迷，消费热点降温；部分企业经营更加困难，就业形势严峻；财政收入增幅逐步回落，金融市场潜在风险不容忽视。
在当前世界经济全球化、一体化，金融高度关联的情况下，中国经济不可能不受世界经济“大气候”的影响。但我们也看到，全球金融危机在带来挑战的同时，也给中国经济带来了机遇。北京大学经济学院教授王一鸣认为，作为一个贸易大国，美欧等发达国家经济衰退势必拖累中国经济的增长，但是这也为中国经济结构调整、转变发展方式、利用国际资源和推进国际金融体系改革带来机会。如果我们能够抓住机会，在未来世界经济体系中，中国的国际地位将会有很大的上升空间。
积极应对严峻挑战，当前发展局面来之不易
今年以来，在党中央、国务院的坚强领导下，我国积极应对国内严重自然灾害和国际金融危机等带来的严峻挑战，保持了经济平稳较快发展。
张平说，面对多方面的严峻挑战，中央审时度势、未雨绸缪，见事早、行动快，及时调整宏观调控的方向和政策重点。年中，根据形势变化，及时将宏观调控的首要任务由年初的“防经济过热、防明显通胀”调整为“保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨”。进入三季度，针对国际金融危机愈演愈烈，对我国经济负面影响日益加重的情况，中央果断提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并提出“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的工作要求，迅速研究出台了一系列政策措施。特别是提出了进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施，决定在今年四季度增加安排中央投资１０００亿元和提前下达灾后恢复重建基金２００亿元。目前，这些政策措施对增强信心、克服困难、稳定经济正在发挥重要作用。
到１２月１５日，今年新增１０００亿元中央投资计划已全部下达，其中大部分已安排到项目。加大了对企业的扶持力度，努力保持出口稳定增长，加大金融对经济发展的支持力度，积极扩大消费和改善民生，坚持不懈抓好农业，加快推进重点领域和关键环节改革。
一系列政策措施的出台，为国民经济平稳较快发展创造了有利条件。前三季度我国国内生产总值增长９．９％，经济保持较快增长。与此同时，价格涨幅逐步回落，１月至１１月，居民消费价格总水平累计上涨６．３％，城镇新增就业１０７５万人，社会消费品零售总额增长２１．９％。前三季度城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入扣除价格因素后，同比实际分别增长７．５％和１１％。
部分常委会组成人员在审议此报告时表示，在重大自然灾害接连冲击，世界经济金融形势急剧变化，主要发达国家经济出现衰退、世界经济普遍低迷的情况下，我国经济能够保持这样的发展局面的确来之不易。
坚定发展信心，下一步工作重点确定
面对前所未有的困难和挑战，政府正积极采取措施，按照中央经济工作会议的决策和部署，以思想认识的高度一致，保证行动和工作的高度协调，保增长、扩内需、调结构、深化改革开放、加强社会建设，促进经济社会又好又快发展。
张平说，刚刚闭幕的中央经济工作会议，全面分析了国际国内形势，明确提出了明年经济工作的总体要求、原则和重点任务。并进一步强调，当前我国经济发展面临着来自国际国内的严重困难和严峻挑战，但我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，重要战略机遇期仍然存在，扩大内需和宏观政策调整都有较大空间，对此要坚定发展信心。要切实增强调控的预见性、针对性、科学性、实效性，提高宏观调控的应变能力和实际效果，保持经济平稳较快发展。
“应对国际金融危机保持经济平稳较快增长，任务异常繁重艰巨。”张平说，“要坚定信心、迎难而上，锐意进取、扎实工作，全面做好明年经济社会发展工作，以优异成绩迎接新中国成立６０周年。”
他提出了当前重点要抓好的几方面工作：一是公开、透明、高效地落实好中央投资，进一步加强对项目的全过程监督检查，严禁截留挪用、滞留不用和浪费建设资金，严格执行项目建设规章制度，确保工程质量和安全；二是抓紧研究明后两年进一步扩大内需的政策措施，进一步加强对国际国内经济形势的监测分析，及早谋划、系统安排未来两年促进经济发展的政策措施；三是尽快出台并组织实施重点产业振兴规划，抓紧制定钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息等九个产业的振兴规划；四是切实做好农业和农村工作，千方百计促进农业增产、农民增收；五是认真做好就业和社会保障工作，实施更加积极的就业政策，加大就业再就业帮扶力度，稳定和促进就业岗位增长。
张平说，与此同时，要进一步采取措施促进外向型经济发展，加强节能减排和生态保护工作，加快推进以改善民生为重点的社会建设，加大改革攻坚力度，努力解决一批制约经济健康发展的体制障碍。进一步加强和完善社会管理，认真解决群众反映强烈的突出问题，全力维护社会和谐稳定。
中国一直密切关注国际金融危机的发展和变化，中国领导人多次强调，对中国而言，最重要的是把自己的事情办好。一个有着１３亿人口的大国长期保持经济平稳较快发展，这本身就是对世界的最大贡献。
我国统筹城乡发展的社会管理机制不断完善
新华社北京１２月２４日电（记者 刘铮 邹声文）国家发展和改革委员会主任张平２４日向全国人大常委会报告“十一五”规划《纲要》实施中期评估情况时表示，我国统筹城乡发展的社会管理机制不断完善。
“十一五”两年来，我国改革开放不断推进。行政管理体制改革稳步推进，行政审批事项继续减少，规范完善了投资项目核准制和备案制。经济领域改革继续深化，国有资本经营预算制度开始试行，邮政体制实现政企分开，电信行业重组和铁路投融资体制改革正在推进。推行了“省直管县”财政管理体制改革试点和“乡财县管”财政管理方式改革。全面实施了新的企业所得税法，统一了内外资企业所得税。增值税转型在试点基础上将向全国推开。中国农业银行股份制改革和国家开发银行商业化改革取得重要进展。
两年来，我国的社会管理体制建设得到加强。重大灾害和公共突发事件应急管理体制初步建立，社会救助体系基本形成，综合配套改革试点稳步推进。
我国的开放型经济水平继续提高。“两高一资”和低附加值产品出口过快增长趋势得到有效控制；外资利用质量和水平进一步提高，利用外资方式更加多样化，高技术产业、现代服务业和中西部地区利用外资规模迅速增长；境外投资保持较快增长，领域不断拓展，与国内经济发展的结合更加紧密。
