支持保护农业――较大幅度增加农业补贴
■进一步增加农业农村投入。大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入,提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重,新增国债使用向“三农”倾斜。大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。城市维护建设税新增部分主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设和维护。
■较大幅度增加农业补贴。2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上,进一步增加补贴资金。加大良种补贴力度。大规模增加农机具购置补贴。加大农资综合补贴力度。按照目标清晰、简便高效、有利于鼓励粮食生产的要求,完善农业补贴办法。
■保持农产品价格合理水平。灵活运用多种手段,防止谷贱伤农,保障农业经营收入稳定增长。
■增强农村金融服务能力。加快发展多种形式新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行。加快发展政策性农业保险,扩大试点范围。
发展农业生产――今年抓紧出台食品安全法
■加大力度扶持粮食生产。稳定粮食播种面积,优化品种结构,提高单产水平。增加一般性转移支付和产粮大县奖励补助等资金,扶持粮食产业和龙头企业发展。进一步强化“米袋子”省长负责制。
■支持优势产区集中发展油料等经济作物生产。
■加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖。稳定发展生猪产业。着力扶持企业建设标准化奶站,确保奶源质量。加快推进动物标识及疫病可追溯体系建设,落实村级防疫员补助经费等。
■严格农产品质量安全全程监控。抓紧出台食品安全法,制定和完善农产品质量安全法配套规章制度,健全部门分工合作的监管工作机制,进一步探索更有效的食品安全监管体制,实行追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。
基本经营制度――健全土地承包经营权流转市场
■稳定农村土地承包关系。抓紧修订、完善相关法律法规和政策,赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系保持稳定并长久不变。坚决禁止和纠正违法收回农民承包土地的行为。
■建立健全土地承包经营权流转市场。土地承包经营权流转,不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。任何组织和个人不得强迫流转,也不能妨碍自主流转。鼓励有条件的地方发展流转服务组织,为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。
■全面推进集体林权制度改革。用5年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的集体林权制度改革任务。
城乡发展一体化――新增公益岗位多用农民工
■加快农村社会事业发展。提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准,改善农村教师待遇。2009年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。巩固发展新型农村合作医疗,坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障,开展门诊统筹试点,有条件的地方可提高财政补助标准和水平。抓紧制定指导性意见,建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度。
■积极扩大农村劳动力就业。对当前农民工就业困难和工资下降等问题,要采取有力措施,最大限度安置好农民工,努力增加农民的务工收入。支持企业多留用农民工。城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位,要尽量多使用农民工。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法。
■推进农村综合改革。继续推进乡镇机构改革。推进“乡财县管”改革。2010年基本完成全国农村义务教育债务化解。
■增强县域经济发展活力。逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重,探索建立县乡财政基本财力保障制度。推进省直接管理县（市）财政体制改革,将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点,鼓励有条件的省份率先减少行政层次,依法探索省直接管理县（市）的体制。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。
农村干部来源――推进高校毕业生到村任职
■完善村党组织两推一选、村委会直选的制度和办法,着力拓宽农村干部来源,稳步推进高校毕业生到村任职工作,实施一村一名大学生计划,完善长效机制和政策措施。
■创新培养选拔机制,选优配强村党组织书记。逐步解决好村干部养老保障问题,加大从优秀村干部中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。
