为落实好中央农机购置补贴政策，切实管好用好新增100亿农机补贴资金，确保实施成效，中央纪委、监察部驻农业部纪检组监察局会同农业部农机化司等有关司局，近日制定了农机购置补贴落实情况监督检查方案。方案的主要内容包括：
一、充分认识落实好农机购置补贴的重大意义
增加农机购置补贴是落实中央强农惠农政策的重要举措，是加快推进农业机械化、增强农业综合生产能力的有效措施。落实好这一政策，有利于调动农民购置和使用农业机械的积极性，拉动农村消费，带动农机服务业及相关产业发展，增加农民收入。各地各有关部门要从扩大内需，调整结构，促进我国经济社会平稳较快增长的战略高度，充分认识实施农机购置补贴的重要性和紧迫性，切实增强政治责任感和使命感，加大监督检查力度，确保中央政策实惠不折不扣落实到位。
二、监督检查的主要内容
（一）加强对中央有关政策落实情况的监督
1．加强对补贴产品选型工作的监督。补贴机具选型是落实补贴政策、保障农民权益的关键环节。为落实国务院常务会关于严把选型质量关，严禁采取不合理政策保护本地区的落后生产能力的要求，要切实加强部省两级补贴机具选型工作的监督，重点监督选型办法的科学合理性、选型程序的规范性和评审过程的公正性，确保部省两级选型公开、公平、公正，严禁省以下各级农机部门层层选型。
2．加强对补贴机具价格的监管。补贴机具价格直接涉及农民切身利益。为贯彻落实国务院常务会关于严禁借国家扩大农机具购置补贴之机乱涨价的要求，要重点督查入选补贴目录农机产品履行价格承诺情况，确保中选产品2009年补贴目录的产品销售给享受补贴的农民时，销售价只能等于或低于企业在该地区2008年的补贴销售最高价，且不高于同一地区该产品的同期市场价。对违反上述规定的，将立即中止该产品的目录资格，并向社会曝光。
3．加强对补贴产品目录制定和执行情况的监管。补贴产品目录是农民选择购机的最主要依据。为落实国务院常务会关于严禁强行向购机农民推荐产品的要求，要加强对各省目录制定和执行情况的监督，重点监督各省对全国通用类补贴目录的取舍情况，确保通用类补贴目录产品全部列入各省区市补贴目录，各县对省级目录取舍符合实际，且只能取舍类别，不能取舍具体型号，不得搞差别对待。重点督查各地对补贴目录的宣传和发布情况，广泛告知农民，供农民从中自主选择，严禁强行向购机农民推荐产品。
（二）加强对农机购置补贴实施工作的监督
1．年度农机购置补贴实施方案执行情况监督。重点检查“五项制度”落实情况，对政策宣传、补贴对象的确定公示、补贴协议签订、补贴产品经销商的确认发布、补贴机具监管、协调服务、档案管理等关键环节进行监督。确保补贴管理规范高效，操作过程阳光透明，监管及时有效。
2．农机购置补贴资金的使用情况监督。依据财政部、农业部《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》，重点加强补贴资金使用的合规性、有效性等方面监督，主要包括补贴资金的拨付时间、发放程序、补贴重点、补贴种类数量、补贴标准，补贴资金结算步骤和结算进度等，严防挤占、截留、挪用补贴资金以及暗箱操作、套取国家补贴资金等违规违法行为发生。
3．加强补贴机具质量监督。制定补贴机具质量监管方案，通过质量调查等方式，加强对补贴机具的质量监督，发现问题要予纠正，问题严重的，按补贴目录管理权限及时取消补贴资格。
4．做好对购机补贴投诉处理情况的监督。加大对各级农机部门设立和公布购机补贴投诉电话及受理举报投诉情况督查力度，重点监督群众举报投诉的登记、核查处理、办理时限、举报人满意度等方面。进一步探索加强监督的有效形式，将补贴专项的执行情况动态地在网上公开。
三、监督检查主要方式
（一）开展重点督查。在补贴工作的关键时期（春秋两季），成立督查组，到重点省（区、市）开展补贴政策落实情况的督查。研究制定督查方案，明确督查内容，落实任务和责任人，确保督查效果，督查情况要及时向部领导汇报。（2-5月、8-9月）
（二）开展农户抽查。一方面委托农机推广总站利用农机购置补贴档案信息管理系统，对补贴政策实施情况进行随机抽查，计划抽查500个县，每县选5个购机户。发现调查情况与档案记录不符的，要进一步跟踪调查，了解实情，找出原因，确实存在问题的，要追究相关单位或人员责任。另一方面，由各省（区、市）农业机械化主管部门组织人员到基层走访，实地了解补贴实施情况，针对发现的问题，提出完善补贴办法的建议。（2-6月）
（三）做好政策效果评估。通过座谈会、调查问卷、专家研讨等形式，对农机购置补贴总体执行效果、存在问题、政策取向进行宏观评估，提出建设性意见，为农机补贴政策持续有效实施提供理论支撑。（9-10月）
（四）开展重点案件核查。坚决纠正有令不行、有禁不止或上有政策、下有对策的行为，要严格执行纪律，快查严办重处各种违纪违法行为，严肃查处贪污、挪用、挤占、私分资金、索贿受贿、弄虚作假等行为。要严格责任追究，对贯彻落实中央政策措施不力的农业部门和单位或因失职渎职致使中央决策部署得不到落实，造成严重后果的领导干部要追究责任。对于举报情节具体、反映问题较严重、影响面大的举报或投诉，要及时核实处理，并要将典型案例进行曝光，发挥震慑警示作用。（全年）
四、加强组织领导
成立农机购置补贴监督领导小组，驻部监察局局长董涵英任组长，农机化司副司长刘恒新、财务司副司长冀名峰、畜牧业司副司长陈伟生、驻部监察局副局长杨桂贞任副组长，成员由驻部监察局、财务司、农机化司、畜牧业司、农垦局有关人员组成。办公室设在农机化司产业发展处，负责日常监督工作。驻部组局一室全程参与。
农机购置补贴监督领导小组可根据督查重点及日常监督中发现的主要问题，组成由有关司局人员参加的督查组，开展督导检查。
一、充分认识落实好农机购置补贴的重大意义
增加农机购置补贴是落实中央强农惠农政策的重要举措，是加快推进农业机械化、增强农业综合生产能力的有效措施。落实好这一政策，有利于调动农民购置和使用农业机械的积极性，拉动农村消费，带动农机服务业及相关产业发展，增加农民收入。各地各有关部门要从扩大内需，调整结构，促进我国经济社会平稳较快增长的战略高度，充分认识实施农机购置补贴的重要性和紧迫性，切实增强政治责任感和使命感，加大监督检查力度，确保中央政策实惠不折不扣落实到位。
二、监督检查的主要内容
（一）加强对中央有关政策落实情况的监督
1．加强对补贴产品选型工作的监督。补贴机具选型是落实补贴政策、保障农民权益的关键环节。为落实国务院常务会关于严把选型质量关，严禁采取不合理政策保护本地区的落后生产能力的要求，要切实加强部省两级补贴机具选型工作的监督，重点监督选型办法的科学合理性、选型程序的规范性和评审过程的公正性，确保部省两级选型公开、公平、公正，严禁省以下各级农机部门层层选型。
2．加强对补贴机具价格的监管。补贴机具价格直接涉及农民切身利益。为贯彻落实国务院常务会关于严禁借国家扩大农机具购置补贴之机乱涨价的要求，要重点督查入选补贴目录农机产品履行价格承诺情况，确保中选产品2009年补贴目录的产品销售给享受补贴的农民时，销售价只能等于或低于企业在该地区2008年的补贴销售最高价，且不高于同一地区该产品的同期市场价。对违反上述规定的，将立即中止该产品的目录资格，并向社会曝光。
3．加强对补贴产品目录制定和执行情况的监管。补贴产品目录是农民选择购机的最主要依据。为落实国务院常务会关于严禁强行向购机农民推荐产品的要求，要加强对各省目录制定和执行情况的监督，重点监督各省对全国通用类补贴目录的取舍情况，确保通用类补贴目录产品全部列入各省区市补贴目录，各县对省级目录取舍符合实际，且只能取舍类别，不能取舍具体型号，不得搞差别对待。重点督查各地对补贴目录的宣传和发布情况，广泛告知农民，供农民从中自主选择，严禁强行向购机农民推荐产品。
（二）加强对农机购置补贴实施工作的监督
1．年度农机购置补贴实施方案执行情况监督。重点检查“五项制度”落实情况，对政策宣传、补贴对象的确定公示、补贴协议签订、补贴产品经销商的确认发布、补贴机具监管、协调服务、档案管理等关键环节进行监督。确保补贴管理规范高效，操作过程阳光透明，监管及时有效。
2．农机购置补贴资金的使用情况监督。依据财政部、农业部《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》，重点加强补贴资金使用的合规性、有效性等方面监督，主要包括补贴资金的拨付时间、发放程序、补贴重点、补贴种类数量、补贴标准，补贴资金结算步骤和结算进度等，严防挤占、截留、挪用补贴资金以及暗箱操作、套取国家补贴资金等违规违法行为发生。
3．加强补贴机具质量监督。制定补贴机具质量监管方案，通过质量调查等方式，加强对补贴机具的质量监督，发现问题要予纠正，问题严重的，按补贴目录管理权限及时取消补贴资格。
4．做好对购机补贴投诉处理情况的监督。加大对各级农机部门设立和公布购机补贴投诉电话及受理举报投诉情况督查力度，重点监督群众举报投诉的登记、核查处理、办理时限、举报人满意度等方面。进一步探索加强监督的有效形式，将补贴专项的执行情况动态地在网上公开。
三、监督检查主要方式
（一）开展重点督查。在补贴工作的关键时期（春秋两季），成立督查组，到重点省（区、市）开展补贴政策落实情况的督查。研究制定督查方案，明确督查内容，落实任务和责任人，确保督查效果，督查情况要及时向部领导汇报。（2-5月、8-9月）
（二）开展农户抽查。一方面委托农机推广总站利用农机购置补贴档案信息管理系统，对补贴政策实施情况进行随机抽查，计划抽查500个县，每县选5个购机户。发现调查情况与档案记录不符的，要进一步跟踪调查，了解实情，找出原因，确实存在问题的，要追究相关单位或人员责任。另一方面，由各省（区、市）农业机械化主管部门组织人员到基层走访，实地了解补贴实施情况，针对发现的问题，提出完善补贴办法的建议。（2-6月）
（三）做好政策效果评估。通过座谈会、调查问卷、专家研讨等形式，对农机购置补贴总体执行效果、存在问题、政策取向进行宏观评估，提出建设性意见，为农机补贴政策持续有效实施提供理论支撑。（9-10月）
（四）开展重点案件核查。坚决纠正有令不行、有禁不止或上有政策、下有对策的行为，要严格执行纪律，快查严办重处各种违纪违法行为，严肃查处贪污、挪用、挤占、私分资金、索贿受贿、弄虚作假等行为。要严格责任追究，对贯彻落实中央政策措施不力的农业部门和单位或因失职渎职致使中央决策部署得不到落实，造成严重后果的领导干部要追究责任。对于举报情节具体、反映问题较严重、影响面大的举报或投诉，要及时核实处理，并要将典型案例进行曝光，发挥震慑警示作用。（全年）
四、加强组织领导
成立农机购置补贴监督领导小组，驻部监察局局长董涵英任组长，农机化司副司长刘恒新、财务司副司长冀名峰、畜牧业司副司长陈伟生、驻部监察局副局长杨桂贞任副组长，成员由驻部监察局、财务司、农机化司、畜牧业司、农垦局有关人员组成。办公室设在农机化司产业发展处，负责日常监督工作。驻部组局一室全程参与。
农机购置补贴监督领导小组可根据督查重点及日常监督中发现的主要问题，组成由有关司局人员参加的督查组，开展督导检查。
