2009年立春早,一片片机声隆隆把八桂的田野早早唤醒。百万农机闹春耕,十万机手大培训,2亿补贴到壮乡……2009年,中央安排给广西农机购置补贴资金2.2亿元,比去年增加1.1亿元,增长1倍,农机购置补贴将对广西农业现代化产生更强有力的推动作用,将更温暖土地上辛勤耕作的人们。
一、自治区农机化管理局局长谈爱和――农机购置补贴是发展农业机械化的强大推动力
很难想象,推广了良种良法却仍旧面朝黄土背朝天的农业是现代农业;很难想象,进行了规模经营却没有机械耕作的农业是现代农业。加大投入力度,加快推进农业机械化,是推进现代农业的一个重要举措。
受自然条件和经济基础的制约,自治区农业机械化发展一直较为落后,突出表现为:现代农机装备水平低、主要作物关键环节机械化水平低、耕种收综合机械化水平低;跟不上自治区农业生产和农村经济发展的需要、跟不上全国农机化发展步伐、跟不上全面建设农村小康社会的步伐。
农机购置补贴政策就是冲破僵局的一缕春风,一瞬间便在广阔的田野激发出令人兴奋的活力。用好农机购置补贴政策,是自治区快速提高现代农机装备水平的突破口。
2008年,广西共安排农机购置补贴资金1.47亿元,农机购置补贴项目县达到99个县(市、区)和18个农场;补贴机具包括动力机械、耕作机械、种植机械、收获机械等10类23种农机产品,83家生产企业参与补贴,供货商达103个;共补贴农民购置各类农业机械38695台,总价值超过4.7亿元,38795户农户直接得到实惠,补贴购置的联合收割机作业值就达2亿多元;全区创办209个农机专业合作社,资产总额2.14亿元,入社机具6399台(套),服务总收入近1.7亿元,涌现出柳州鹿寨、来宾永兴等一批办社先进典型。
毋庸置疑,农机购置补贴政策对广西的农业机械化、农业现代化产生了积极的拉动作用,农民普遍树立起装备农机的信心;重点作物的生产装备水平和机械化作业水平得到较快提高;大型农业机械迅速发展,许多农机手自愿组成机收、机耕、机插秧、农业运输、农副产品加工等各类农机服务组织,农业机械的订单作业、连片规模作业和科学调度水平进一步提高。
2009年,中央农机购置补贴从2008年的40亿元增加到100亿元,安排给广西2.2亿元,比去年增加1.1亿元,增长1倍;自治区配套资金3200万元,比去年1550万元增加1650万元,增长1.06倍。全区100个县(市、区)和41个农垦农场将全面开展农机购置补贴工作。
二、自治区农机化管理局副局长李文科――把补贴实惠不折不扣地落实到农民手中
中央加大农机购置补贴政策实施力度,就是要进一步扩大国内需求,推进现代农业发展,改善农民生产生活条件。当前的情况,一是中央安排广西购机补贴2.2亿元,自治区预算安排3200万元,远不能满足农民购机需求;二是国家特别重视粮食安全,注重提高粮食生产能力建设,其中就包括粮食生产的机械化;三是除水稻外,自治区甘蔗、木薯、水果、桑蚕等大宗农作物机械化技术还不成熟;四是抓水稻种收环节关键机具发展能有效提高自治区耕种收综合机械化水平。因此加快自治区农机化发展,必须以提高水稻生产机械化水平、突破甘蔗生产机械化瓶颈为主攻方向,以快速提升全区现代农机装备水平为重点,统筹兼顾,带动全面。
实施农机购置补贴政策,需要农机管理部门落实具体的工作,宣传推广先进适用机具;需要农机生产企业、供应商家提供好的产品和服务,扩大农机产品销售。落实购机补贴政策,要把技术成熟、生产急需、最能解决农民生产生活问题的先进农业机械(机具)和技术通过补贴推广到农民手中。农机购机补贴政策落实不扎实、执行不规范、产品不合格、服务不到家,都会伤害农民感情,打击农民热情,诋毁了一项好的有意义的工作。
国家实施农机购置补贴政策,就是要让农民受益、装备提升、工业发展。农机部门、相关企业在实施购机补贴政策的过程中,要共同努力,确保购机补贴政策的实施效果。一是农机管理部门要规范操作,把补贴实惠不折不扣地落实到农民手中,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,补贴政策向群众公开,规范实施程序,确保农民切实得到政策实惠。二是平等对待各生产企业的产品,让质量好、技术先进的产品在补贴政策推动下得到发展和技术提升。列入农机购置补贴目录的产品都是经农业部或是自治区按规范程序进行选型审定的。各级农机部门在补贴产品的宣传、推广和示范上,对列入补贴目录的产品应当平等对待。对于适合本地区使用的产品,可在农民充分了解的基础上加以引导,使先进适用的产品在政策的支持下得到更多农民的认可。三是厂家、商家要切实负起自己应负的责任,确保农民应得的利益不打折扣。实施补贴政策,农民积极性提高了,生产厂家、商家更应要树立对政策负责、对农民负责的理念。对政策负责,就是及时向补贴购机的农民提供好的机具,价格要严格按相关规定执行。今年按农业部要求,自治区不再公布补贴产品的统一销售价,允许农民与经销商谈价议价,经销商必须严格遵守规定要求,不能超过向农机部门承诺的最高销售价。同时,还必须做到按补贴协议销售机具,不虚报冒领补贴资金。对农民负责,就是要确保产品质量,搞好培训,确保售后服务及时到位,切实解决农民购机的后顾之忧。
三、自治区农机化管理局监督管理处处长黄鑫――解读2009年农机购置补贴政策
水稻、甘蔗等重点作物、关键环节的插秧机、收割机是补贴重点。广西2009年的农机购置补贴实施方案指导思想中提出了:“继续以推进水稻、甘蔗等主要粮食作物、优势农产品作物的关键环节机械化为重点,兼顾其他经济作物、畜牧业、渔业、林果业、设施农业农机化发展,突出先进适用、安全可靠、节能环保机具的推广应用”。这个思路与农业部是一致的,也是加快提高自治区农机化水平的需要。
适当提高水稻插秧机、联合收割机补贴。大家知道,耕整机、手扶拖拉机等机具,原来没有补贴每年都有3-5万台的增长,而水稻插秧机、联合收割机是农业生产急需的机具,因价格等原因,在没有补贴时很少有人问津。近几年来,水稻插秧机、联合收割机总的累加补贴较高,极大地推动了这些机具的购买应用。从政策引导考虑,应当采取措施加大补贴力度,重点鼓励和引导水稻种植、收获机械加快发展。当然,山区急需发展的耕整机也是应当支持的,这在今年的实施方案中也有所体现。
加强和改进农机补贴产品经销商的管理。2009年自治区对补贴产品的经销管理进行了完善改进,实行补贴产品一、二级经销制,目的就是更好地对广大农民负责。随着国家补贴资金投入的增加,农机补贴产品在农机销售中所占的份额越来越大,农机产品销售商积极参与农机补贴产品的销售是一件好事,但对农民的补贴产品销售不同于市场产品的销售,农机部门必须确保补贴产品的供应和农民购置补贴产品后得到优质服务,质量和服务问题能得到及时解决,这就要求经销商有一定的经营服务和责任承担能力。因此,今年自治区按照权责相应的原则,完善改进对补贴产品经销商的管理,希望厂家商家给予配合支持。
补贴生产企业、经销商、机具品种大幅增加。根据广西农业生产实际和农民需求状况,2009年中央、自治区专项资金主要用于补贴耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械等9大类22小类52个品种机具。补贴生产企业增长3.4倍,从83家增加到280家;一级经销商从103家增加到121家。
补贴的主要机具大幅增加。预计2009年总补贴机具台数超10万台。确保主推机具(收割机、插秧机、大中拖、甘蔗联合收割机)完成,控制手拖、耕整机指标,兼顾其他机具发展。
部分同品种、同基本配置的不同生产厂家的机具,实行统一定额补贴。部分重点机具补贴率提高。按照财政部、农业部《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》、《2009年农业机械购置补贴实施方案》和《广西农业机械购置补贴专项资金使用管理办法》的规定,中央专项资金补贴率不超过机具价格的30%,且单机补贴额不超过5万元,100马力以上大型拖拉机、挤奶机械单机补贴限额可提高到12万元。同品种、同基本配置的不同生产厂家的机具,实行统一定额补贴。自治区专项资金补贴率不超过机具价格的30%,且单机补贴额不超过3万元,甘蔗联合收获机单机补贴限额可提高到12万元。一户农民年度内享受补贴的购机数量原则上不超过一套(4台,即1台主机和与其匹配的3台作业机具);直接从事植保工作的植保作业服务队年度内享受补贴购置植保机械的数量原则上不超过10台套。一户农民(渔民)年度内补贴购置增氧机、投饵机、清淤机的数量分别不超过6台、6台和1台。
2009年,补贴产品的销售价由农民与经销商按市场规律商定;加强内部管理,简化申报程序,推广便民措施,2009年起购机补贴协议只签3份;全面启用农机购置补贴管理系统软件。