今年是国务院确定的“安全生产年”，市政府下达农机行业的安全生产控制考核指标为“零”。农机安全生产监管工作压力大，任务重。在全市农机工作者的共同努力下，多措并举，强化监管，目前没有发生人员死亡事故，发生一般农机事故3起，伤2人，直接经济损失21万元，确保了农机安全生产控制考核零指标不突破。为保平安，迎60年大庆，现对今年以来的农机安全生产监管工作进行一下回顾，并对下一阶段工作进行部署。
一、前八个月农机安全生产工作开展情况
（一）扎实做好农机监理本职工作
1、农机安全生产源头管理水平得到加强
农机监理部门组织制定了拖拉机、联合收割机、播种机、植保机械等常用农业机械的安全操作规程，指导机手规范作业，有效地预防了农机事故的发生。严把拖拉机、联合收割机登记、检验和驾驶人员考试、发证关，严格管理农业机械安全技术检测工作。
各区县农机监理部门采取集中检审和送检审下乡、上门服务等措施，积极做好驾驶员和农机具的年度检审工作。执法人员通过进村入户发放催检通知书、村队广播站反复播放年度检验通知等方式，广泛告知驾驶员和农机户参加年度检验工作的必要性。对于主动参加年度检验的拖拉机和联合收割机免费张贴反光条，避免发生道路追尾事故。
至八月底，全市新增农机驾驶员936人，新增拖拉机、联合收割机548台。各区县监理部门出动执法人员965人次，执法车辆370车次，对13617台拖拉机、联合收割机进行了年度检验，机具上牌率和年度检验率比去年同期分别提高了2%和3%,做到从源头上消除农业机械事故隐患。
2、注重抓好技术培训工作
随着购机补贴政策在我市的深入普及，郊区农民群众购机热情高涨，新型农机具保有量不断上升，但农机手相应的操作技能还不熟练。为此，6月10日，在房山区农机学校举办了全市拖拉机驾驶培训学校教练员业务培训班，来自8所拖拉机驾驶培训学校的36名教练员参加了培训。邀请长期在公安交管部门从事汽车驾驶员培训和考试工作的李警官授课，主要围绕如何保障安全行车、交通违法行为的心理及其危害、驾驶员职业素质和道德规范等内容进行了详细的讲解，学员们感觉很受启发。八月中旬，拖拉机驾驶培训学校的理论教师，到天津迪尔拖拉机制造厂参加了为期3天的培训班，学员参观了拖拉机装配线，并由生产厂家的专业技术人员详细讲解了新型拖拉机的性能特点和操作技巧，最后进行了实际上机操作，大家感觉收效很大，这次培训班为我市推广普及农机化新技术打下了基础。
为促进农机驾驶（操作）人员操作技能的提高，进一步强化农机安全生产意识，避免发生农机田间作业事故，各区县在春耕、三夏前夕分别组织农机技术培训班。“三夏”前，房山区种植中心法制科与区农机学校联合培训并考核合格24名小麦联合收割机驾驶员。区农委和种植中心8月上旬又对全区4000余名机手开展了一次安全生产知识和操作技能的轮训。大兴区农机监理科与农机学校采取送教下乡的方式，在榆垡镇举办了2期拖拉机驾驶员培训班，培训新学员48名。顺义区农机监理所、农机学校、机务科共同举办了1065和谷神2.5小麦联合收割机培训班，培（复）训60名机手和25名农机管理人员；顺义区举办镇级培训班15个，培（复）训机手1700余名。通州区农机监理科与农机学校联手组织复训班9期，复训机手572人。怀柔区农机监理所举办小麦联合收割机和大中型拖拉机培训班，对40名初学人员进行了培训，并培（复）训农机驾驶（操作）人员160名；昌平区农机监理所对300名农机手进行了机具安全操作规程和秸秆粉碎机械操作技能专项培训。至八月底，全市举办农机驾驶（操作）技术培（复）训班153期，培（复）训13586人次。
3、做好跨区作业机具管理和服务工作
“三夏”期间在有条件的区县设立了农机跨区作业服务接待站，由监理总站统一购置简易的修理工具和必要的宣传用品，加强对外地进京跨区作业机具的服务和管理。一是要严格执法，对进京作业收割机和机手要进行登记，保证跨区作业证、机具牌照、人员证件齐全；安全设施齐备，机具安全技术状况良好；应装有秸秆粉碎装置及合格有效的灭火器具。二是要做好服务接待工作。在房山区、怀柔区、大兴区、顺义区、密云县、延庆县及通州区设立了7个固定式和13个流动式跨区作业服务接待站。出动服务人员1267人次，接待外地进京跨区作业联合收割机1481台次，免费张贴车用反光条6635条。
4、加强农机法规建设工作
今年市农机监理部门承担了《北京市农业机械安全监理法规体系建设调研》项目，总站牵头成立了课题组，并根据课题的具体内容明确了任务分工，写出调研课题方案。期间完成了《北京市农业机械考试员、安全技术检验员的管理办法》，并由农业局以规范性文件出台。为配合做好《北京市农业机械管理条例》修订工作，课题组多次召开区县监理科（所、站）负责人参加的研讨会和座谈会，并派人到黑龙江、云南、江西等地进行实地考察和学习，借鉴兄弟省市农机法规建设工作的成功经验。同时，邀请市政府法制办二处处长孔繁荣同志为执法人员讲解了有关法律法规常识和立法工作程序。
5、强化科技支撑，提高安全监理工作水平
今年全市农机监理系统以深入贯彻落实科学发展观为主线，把科技是第一生产力贯穿于业务工作全过程，强化科技执法，注重在业务工作中提高科技含量。在全市范围实施了《拖拉机经济技术性能研究》、《北京市农机驾驶员安全作业评价体系的建立与应用》、《联合收割机防火预警技术试验》和《农业机械电子档案管理系统的开发及应用》四个项目。
（1）《拖拉机经济技术性能研究》项目是通过对本市使用年限不同的大中型（55马力）、小型（15马力）、手扶（12马力）三种类型拖拉机的仪器检测及发动机台架试验，得到不同使用年限拖拉机“尾气排放”、“功率油耗”、“安全技术性能”三方面技术数据，形成技术经济性能变化曲线图。针对经济性能变化曲线研究，寻找拖拉机节能减排的最佳时段及有效措施，为农机行政主管部门管理决策提供科学理论依据，最终达到降低拖拉机的能源消耗 ,减少尾气排放，提高安全运营能力的目的，并为拖拉机报废制度出台做好技术支撑。
（2）《北京市农机驾驶员安全作业评价体系的建立与应用》项目，从农机驾驶员作业的特点出发，通过实地调查和案例分析，从驾驶员因素、机械因素、管理因素、环境因素等四个方面筛选出影响农机安全作业的因素，对筛选出的各因素进行专家打分，从而确定农机驾驶员安全作业评价体系的指标。
（3）《联合收割机防火预警技术试验》项目，列入农业局科技新星项目。主要研究玉米收获机防火预警系统技术，构建数字化温控、虚拟设计和温度实时监控技术的现代农业装备创新设计体系，提升农业装备设计制造企业的产品研发能力，实现联合收获机防火预警技术。
（4）《农业机械电子档案管理系统的开发及应用》项目，是对农机牌证档案科学化管理的一种创新性研究，档案管理系统投入使用后，将有助于提高工作效率，简化办事流程，更好地为农民用户服务。
（二）组织开展北京市农机安全生产联合行动
1、形成了农机安全生产齐抓共管的新格局。根据农业部办公厅关于印发《农机安全生产“三项行动”实施方案》的通知（农办机〔2009〕17号）和《2009年北京市安全生产重点工作任务》（京政办发〔2009〕24号）要求，为扎实开展农机安全生产“执法行动、治理行动、宣传教育行动”，加强安全生产全员、全过程、全方位管理，推进“安全生产年”目标任务落实，形成“政府领导，部门配合，社会参与，齐抓共管”的长效机制，市农委、市农业局、市安全生产监督管理局、市公安局公安交通管理局决定开展以“创平安农机，促安全生产”为主题的北京市农机安全生产联合行动。四部门成立了联合行动协调领导小组，并下设工作办公室，确立了北京市农机安全生产联席会议制度。
2、召开联合行动动员大会，在全市范围组织开展联合行动。5月18日，四部门联合召开了动员大会，下发了《关于印发创平安农机促安全生产北京市农机安全生产联合行动方案的通知》（京农发〔2009〕58号）。北京市农机安全生产联合行动旨在对区县农机安全生产工作实行专人督导，督促建立健全农机安全生产责任制，层层签订《2009年北京市农机安全生产责任书》，强化安全生产源头监管；加大农机安全生产宣传教育培训力度，组织开展农机事故隐患排查专项治理，围绕农机田间无牌无证驾驶、农机具及驾驶员不参加年检、违反安全操作规程作业等违规行为进行执法检查，消除田间事故隐患；对上道路行驶拖拉机的无牌无证、脱离年检、超速超载、违法载客、酒后驾驶等严重交通违法行为依法查处，坚决防止群死群伤事故发生，做好农机牌证规范管理工作。
3、层层签订安全生产责任制。为明确责任和义务，确保农机安全生产，市农业局与我站、我站与14个区县农机监理机构分别签订了《2009年北京市农机安全生产责任书》。各区县农机监理机构在区县农委和农机服务中心的统一领导下，认真落实农机安全生产责任制。在农机监理机构内部定任务、定职责、定奖惩，贯彻“谁分管、谁主抓、谁负责”的原则，严格安全制度，落实安全措施。各区县农机服务中心成立由中心主任为组长，主管主任为副组长的农机安全生产领导小组，农机监理机构作为领导小组的日常工作部门，负责辖区农机安全生产监管工作。协助领导小组召开乡镇主管镇长和农机监理员参加的农机安全生产动员会，协助中心与乡镇签订“三夏”秸秆禁烧及农机安全生产责任书，制定预防突发较大以上农机事故应急预案等工作，并指导乡镇政府与村委会、农机大户之间层层签订农机安全生产责任书，做到责任到人、措施到位、工作到岗，层层抓落实。
4、联合行动取得的成绩。据统计，5月份以来，全市四部门组织开展联合行动98次。其中上道路开展联合执法检查40次，出动执法车辆188台次，执法人员395人次，检查拖拉机和农用车辆769台，纠正违章157起，教育机手和乘车人172人次，行政处罚58起。
（三）深入开展农机安全生产专项活动
1、认真做好农机事故隐患排查工作
结合安全生产“三项行动”的开展，组织各区县认真做好农机事故隐患排查专项治理工作，农机执法人员结合农业机械年度检验和“春耕、三夏”农机具临时检验工作，围绕大型农机作业服务组织、农机大户、农机户的机具检修及准备情况展开大检查，认真排查各类事故隐患。对存在事故隐患的农机具及时发放整改通知书，责令其不得投入农业生产，避免发生农机田间作业事故。至八月底，全市出动农机执法人员3397人次，排查农机行业有关生产单位和有关场所6333个，排查事故隐患2678项，已整改2571项，整改率96%.
2、进一步推动“平安农机”创建工作
与安监部门密切配合，扎实开展新一期“平安农机”创建活动，一是加大创建力度，在原有工作基础上再创建20个示范乡（镇）、250个示范村、2500个示范户，通过示范典型的建设，在广大农村营造出浓郁的创建“平安农机”氛围。二是强化宣传内容，向示范单位发放农机安全生产宣传展板8000块、宣传挂历5000本、宣传单页15000张。三是提高科技含量，为示范单位订阅了农机监理杂志专刊，并配备20台电脑，做到了提高人员素质与完善技术装备，两手抓两手都要硬。通过开展“平安农机”创建活动，各示范单位实现了安全生产制度健全，安全生产措施到位，农业机械及其驾驶人台帐、农机事故记录齐全，确保不发生农机死亡事故。
（四）全力做好农机安全生产宣传工作
充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传北京市农机安全生产联合行动和农机安全技术知识，做到了电视上有图像、广播中有声音、报纸上有文章、网络上有消息。
1、5月18日以来，中央电视台、北京电视台、北京人民广播电台、参考消息、农民日报、中华工商时报、中国农机化导报、京郊日报、新浪网、农博网、中国农业网等20多家新闻媒体陆续对以“创平安农机促安全生产”为主题的北京市农机安全生产联合行动进行了全面报道，播出或刊登宣传稿件90余篇（次）。至八月底，我站已编制印发联合行动简报15期、安全监理工作简报6期，并在北京农机安全监理网站设置了专栏，广泛宣传农机安全生产知识，扩大农机安全监理工作的影响力。
2、与中央七套农业频道合作拍摄以“传导农机安全生产知识、正确操作农机具避免农机事故”为主题的宣传教育片，其中《微耕机为什么会咬人》、《平安麦收先防火》、《安全播种道道多》，已分别于5月26日、6月15日、6月24日在中央电视台七频道“科技苑”栏目中播出，广大农民机手对此反响良好。
3、印制发放安全生产法律法规和操作常识的明白纸17万张、宣传海报16000张（每个村4张），制作横幅200条（每个乡镇1条）、带有安全口号的文化衫5000件、安全提示卡5000张、农机安全生产宣传口号易拉宝64个。至八月底，全市共组织开展农机安全生产宣传教育咨询活动92次，出动农机执法人员1299人次，参与咨询的农民群众1.2万人次，发放宣传材料19.85万份，取得了良好的效果。
4、在中国农机监理杂志、北京农业、中国农机化导报、郊区日报等报刊上发表有关农机安全生产技术和机具操作常识等稿件13篇，提醒广大农机手在作业过程中遵守操作规程，防止发生农机事故。
二、“三秋”至年底农机安全生产监管工作计划
（一）加强农机安全生产源头管理工作，严把驾驶（操作）人员的培训和考试发证关，对全市8所拖拉机驾驶培训学校进行检查。一是培训学校的各项规章制度是否建立健全；二是培训教学是否严格执行规范化教学；三是培训学校的教学设备，教练机具、教练员是否符合教学要求，对不严格执行教学大纲教学计划，不严格按要求完成学时，不具备相应培训规模条件的，严格按有关规定停止教学进行限时整改。认真履行好培训监督管理职责，做好拖拉机驾驶员资质审核，培训中期检查、教练车检验、培训教学日志和学员档案的管理工作；四是严格执行培训申报、考试审批制度，对不按培训要求组织培训或者违规培训的，拒绝受理考试申请业务；严格执行拖拉机驾驶员考试规定，按规定办理驾驶证许可业务，确保培训质量。
（二）进一步规范监理业务管理工作。严格执行《中华人民共和国道路交通安全法》和农业部第42、43号令的规定，结合启用《北京市农机安全监理信息网络软件》拖拉机技术参数及驾驶人信息录入工作，健全完善区县、乡镇农机监理业务管理台帐，切实做到原始档案、基础台帐、计算机管理台帐的信息相符，规范统一。
（三）继续加强农机安全生产执法检查与专项督导工作，贯彻“谁主抓、谁负责”的原则，切实做到责任到人、到岗、到地块，全面落实农机安全生产责任制。各级农机安全监理人员要深入田间、地头进行巡回检查，确保各项农机安全生产制度得到有效落实，按照“横向到边、纵向到底、不留死角”的原则，层层落实农机安全生产责任制。
各区县要继续结合农机事故隐患排查治理行动对投入“三秋”作业的农机具开展安全技术状况大检查，重点检查转向机构、制动器、电器等设备的可靠性，特别注意对行走系统的维护和保养，确保收获机械处于良好的技术状态，从源头上预防和减少农机事故的发生。同时要进一步做好农业机械和驾驶员的年度检验工作，提高检验率。
（四）深入开展北京市农机安全生产联合行动，坚持每月进行2-3次执法宣传、执法检查活动，大张旗鼓地宣传农机安全生产知识，营造安全生产氛围。
1、结合北京市农机安全生产联合行动的开展，与市公安交管部门共同清理检查无牌、无证、脱检、报废拖拉机上路行驶和无证驾驶、违法载人等道路交通违法行为，做到底数清、情况明；对无牌无证的拖拉机及驾驶人要加大处罚力度，并进行面对面教育；对多年脱检和报废后上路行驶的拖拉机发放整改通知书，督促其尽快办理相关手续。
2、在“三秋”农忙期间，要结合农机安全生产联合行动全力做好农机安全生产监管工作。区县农机主管部门要按照属地管理原则将青饲玉米收获机、玉米联合收割机、秸秆粉碎还田机、脱粒机等机具列为重点监控对象，我站购置了安全警戒线500盘、印有安全生产口号的彩旗2000面，已全部下发到各区县重点农机服务组织，为农机作业现场提供安全设施。要在农机作业现场周围严防死守，劝阻无关人员不得进入作业现场，避免发生农机田间事故。
（五）加大宣传工作力度，采取多种形式全面提高农民群众的安全生产认识水平。制作农机安全宣传、教育、警示展板16套，组织开展安全生产咨询活动，增强农民群众的安全生产意识；继续与中央七频道合作拍摄两期农机安全生产宣传片，普及农机安全生产知识；围绕北京市农机安全生产联合行动开展2次集中宣传报道活动；继续做好全市农机安全生产信息的收集、汇总和简报编发工作。
（六）做好农机田间事故的报告和处理工作。“三秋”农忙季节是农机田间事故易发期和多发期，各区县要严格执行《北京市农业机械田间事故接报工作流程》的规定，一旦发生农机事故必须及时上报，并尽快配合有关部门对事故进行处理，最大限度地减少农民群众的生命财产损失。
（七）与安监部门结合“平安农机”创建工作，加强农机安全管理基础建设，健全完善区县、乡镇农机安全监管体系，加强拖拉机和驾驶操作人员安全学习教育工作。检查农机安全管理措施的落实情况，检查拖拉机驾驶（操作）人员安全学习教育制度的落实情况。认真履行农机安全监管职责，确保监管到位。
（八）认真实施农机监理科技项目，改善手段，提高水平
1、目前，全市已建成3条固定式农机检测线（怀柔、房山、顺义）、2条流动式检测线（延庆、顺义），并已投入使用。今年申报的农机监理装备建设项目，日前已通过了市财政评审中心的审查，待市财政局正式批复后，将立即着手做好项目后续实施工作，尽快为区县农机监理部门配备九台流动式检测车和七套电子桩考、无纸化理论考试设备，以科技手段作为支撑，提高农机安全监理装备水平。
2、继续在全市范围实施《拖拉机经济技术性能研究》、《北京市农机驾驶员安全作业评价体系的建立与应用》、《联合收割机防火预警技术试验》和《农业机械电子档案管理系统的开发及应用》四个项目，推动全市农机监理系统应用农机化新技术，全面提高农机安全监理工作科学化管理水平。
