农业生产取决于资源禀赋和人为因素的双重作用。基础建设是人为因素的重要方面，在农业生产中起着非常重要的作用。60年来，我国农业取得了举世瞩目的成就，用占世界约9%的耕地，解决了21%人口的吃饭问题，其基本经验，一是改革基本制度，调动了亿万农民的生产积极性；二是加强基础设施建设，改善了生产条件；三是提高科技含量，大大提高了效率。实践证明，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合我国农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，今后要进一步稳定和完善，尤其要在尊重农民意愿的同时，通过政府支持、政府引导、企业带动和专业合作、土地流转等方式、途径，不断创新统分结合、大市场与小生产结合的实现形式，不断提高规模化经营水平，使效率和公平更好地统一起来。
发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，要进一步强化基础建设，在不断提高水利化、机械化、信息化程度的同时，进一步提高农业技术集成化水平，这“四化”互相依赖、互相联系，要使其更好地结合。
一、进一步加大农田水利化的投入力度
农业基础设施投资中，水利投资占大头（三分之二左右），这是由我国人均水土资源少、降雨时空分布不均、旱涝灾害频发的特点所决定的。靠天吃饭已有几千年的历史。毛主席在上世纪三十年代就提出，水利是农业的命脉。建国六十年来，国家对水利建设投入了一万多亿元，加上其他多渠道的投入，建成了一大批水利工程，特别是灌溉面积发展很快，从1949年的2.4亿亩，发展到2008年的8.8亿亩，初步形成了农田水利工程体系，对提高粮食生产能力起到了重要作用。但是，相当一部分地区还没有从根本上解决靠天吃饭的问题，比如从今年春夏季特别是夏季一些省的旱灾情况看，有无灌溉条件，结果大不一样，有灌溉条件的，旱灾影响不大，没有灌溉条件的，大幅度减产甚至绝产。今后，要认真总结经验教训，更加重视农田水利基本建设，使更多的农田旱能浇、涝能排。十七届三中全会提出，“以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质基础”。“力争2020年基本完成大型灌区续建配套和节水改造任务”。为了加强以农田水利为重点的农业基础设施，中央、地方各级政府和企事业单位以及农民群众，应进一步加大对农田水利的投入力度。
二、积极推进农业机械化发展
建国初期毛主席就提出，“农业的根本出路在于机械化”，并批准成立了“农业机械部”。经过几十年的努力，今天大部分地区已经基本做到“挖土不用铁锹，割麦不用弯腰，搬运不用肩挑”。农民逐渐从繁重的劳动中解放出来，正在从传统的农业向现代农业转变。
2004年以来，国家实行了农机具购置补贴政策，逐年大幅度加大补贴力度。中央安排的资金，从2004年7000万元起步，到2008年40亿元，再到2009年130亿元，对农业机械化和农机工业的发展起到了很大的推动作用，农机总动力持续增长，粮食作物机耕机收面积持续增长，全国耕种收综合机械化率从2004年的35.7%，到2008年提高到45.8%，其中机耕水平达到63%，小麦生产机械化水平超过81%。
农业机械的应用，促进了生产规模化、集约化和产业化，提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率，既减轻了农民的劳动强度，改善了农民生产生活条件，又提高了农产品产量、质量和效益。比如推广小麦精量播种，每亩可以节约种子3～4公斤；应用化肥深施，可提高化肥使用率10～15%；高性能植保机械喷药，可节省30～40%的农药；使用联合收割机收获小麦，与人工收获相比，可以减少损失3%左右，仅此一项全国就减少小麦遗洒损失25亿公斤以上。在增加粮食单产方面，采用大型机械进行深松整地，增产幅度可达10～15%。使用节水高效的灌溉机械，既节水、节地、节肥，又提高产量、品质和效益。农村沼气的进料出料，使用机械，既安全方便，又提高效率。
据《人民日报》2009年9月1日报道，黑龙江垦区引进的具有世界先进水平的大马力拖拉机、大型联合收获机和配套的具有保护性耕作技术的农机具（称为“大宝贝”），集卫星定位、自动导航、精量播种、变量施肥于一体，一次完成深松、浅翻、整地、播种、和墒、镇压等6项作业，使过去二十天的活儿，现在只用三五天就可干完，而且作业质量高。黑龙江垦区的农业机械化正在向农机现代化迈进。
在看到成绩的同时，也要正视当前存在的问题，一是我国总体水平还比较低，大体相当于日本、韩国上世纪七八十年代的水平；二是区域间、不同作物间机械化水平发展不平衡，差距大，中西部地区发展滞后，除小麦外，水稻、玉米、棉花等的机械化水平还比较低；三是低端产品过剩与先进产品短缺并存，高新技术和产品对外依存度高，在大马力拖拉机等机械上表现比较突出；四是农业机械安全监督管理需要进一步加强。
今后要走符合国情、符合各地实际的农机化发展道路，因地制宜拓宽作业和服务领域，在重点农时季节组织开展跨区域机耕、机播、机收作业，提高农业机械化的水平和质量，在政策导向上，一是要进一步加大农机具购置补贴力度，完善补贴方式；二是建设农机化示范试验基地，大力推广水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸秆粉碎还田等农机化技术；三是加强科技创新，对深松需要的大马力拖拉机等机械的生产技术，通过多种形式的创新特别是引进消化吸收再创新等方式，提高技术性能；四是积极培育和发展农机大户和农机专业服务组织，鼓励农业生产经营者通过机械、土地、资本、技术等生产要素联合，提高农机服务组织化、市场化、产业化程度，提高农机利用率和经营效益；五是根据国务院刚公布的《农业机械安全监督管理条例》（第563号令，2009年11月1日起施行），加强农业机械安全监督管理，预防和减少农业机械事故，保障人民生命和财产安全。
三、努力加快农业生产经营信息化步伐
加强信息基础设施建设，推进农村一体、城乡一体的信息化，用信息技术装备农村和农业生产经营的多个方面、多个环节，改造传统农业，是提高农民整体素质、建设新农村和发展现代农业的必然要求的具体体现。要进一步落实好2007年中央一号文件提出的要求，建立国家、省、市、县四级农业信息网络互联中心，加快建设一批标准统一、实用性强的公用农业数据库和信息平台，健全农业信息收集、处理和发布制度，整合涉农信息资源，推进规范化和标准化。要积极发挥气象为农业生产和农民生活服务的作用。要鼓励有条件的地方积极采用全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感和管理信息系统等技术。
据有关媒体报道，2009年7月，农业部与中国移动联合签署“共同推进农业农村信息化战略合作框架协议”，根据协议，未来三年中国移动将投入700亿元，用于农村基础通信网络和信息化建设；农业部与中国移动将在农业产业信息化改造、农业生产经营信息服务、农村信息服务站建设、现代农业示范区信息技术应用、农业生产指挥调度系统建设等五个方面展开合作；合作期间，农业部与中国移动将联合推进具有我国核心知识产权的TD-SCDMA技术在农业部门的应用，建设办公自动化、视频会议、基层电子政务平台、全国应急指挥调度等系统。
四、进一步加强农业技术集成化工作
农业科学技术要统筹考虑多个方面的作用和集成。早在1958年，毛主席就提出了“土、肥、水、种、密、保、管、工”八字宪法，即：土壤、肥料、水利、良种、合理密植、植物保护、防止病虫害、田间管理、工具改革等。新中国成立60年来，农业科技贡献巨大，我国实现了5～6次大规模的品种更新换代，与其它因素共同作用，使粮食亩产从69公斤提高到2008年的330公斤，提高了3.8倍；总产从2300亿斤提高到2008年的10570亿斤，提高了3.6倍。实现新时期我国农业持续稳定发展，还要充分依靠科技进步。十七届三中全会决定提出“农业发展的根本出路在于科技进步”。
农业人才队伍不断壮大。目前，全国农业专业科技人才100万人，农村实用人才队伍近800万人，农业技能人才和农业经营管理人才各200万人左右。为农业科技进步和农村经济发展提供了有力支撑。
但是，我们也要看到当前存在的问题和差距：一是自主创新能力不强，“跟踪式”、“模仿式”比较多，原始创新和关键技术成果明显不足；二是科技成果转化率低，仅有30～40%，远低于发达国家65～85%的水平；三是科研、教育、推广三个体系衔接不紧，有的甚至严重脱节，还有一些领域“重竞争、轻协作”问题突出，影响了整体合力。
针对这些情况，今后要加强以下五个方面的工作。一是要加强原始创新、集成创新和引进吸收再创新，重点支持良种培育、生物技术、节本增效、疫病防控、防灾减灾等领域的科技创新；对2008年启动的转基因重大专项，要争取尽早获得一批重要具有应用价值和自主知识产权的功能基因、核心技术，育成一批抗逆、抗病虫、优质、高产和优良品种；要适应农业规模化、精准化、设施化等要求，加快研究开发和推广建设多功能、智能化、经济实用型农业装备和设施。二是要打破部门、区域、单位和学科界线，努力打造科技合力，今年农业部与科技部签订了协议，合作共建中国农业大学等8所高校，推进农科教结合。三是引导和鼓励强企业之间加强协作，尤其是良种企业，要从有利于国家利益、企业共赢、强农惠农的大局出发，加强联合，尽快提高我国种业的整体水平。四是按照十七届三中全会的要求，“力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点”，提高农业科技推广和服务水平。五是更好地开展农村劳动力培训阳光工程，扩大培训规模，提高受训人员的综合素质，使农民更多地成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。
