《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)第二十条明确提出“大力发展旱作节水农业”，这对促进我省农业稳定发展和农民持续增收具有现实指导意义。
解决好我省2600多万人的吃饭问题始终是头等大事。近年来，我省粮食连续6年增产、2009年总产达到900万吨以上，为应对国际金融危机冲击、保持国民经济平稳较快发展提供了坚实支撑。经过多年的艰苦努力，农业生产条件得到明显改善，农业基础设施建设取得重大进展，旱作农业取得了丰硕成果。一是旱作农业区农业生产基本条件得到改善。坚持不懈地抓了以兴修梯田为主的农田水利基本建设，全省累计兴修水平梯田达到2817万亩，占耕地总面积的55.2%，占旱地面积的84.3%，大部分旱坡地变成了水平梯田。二是科技抗旱水平不断提高。围绕蓄住天上水、保住土壤水、用好地表水，创立了用水、保水、蓄水、拦水、截水五大技术体系，探索出了“梯田+水窖+地膜+调整”的旱作农业发展路子。突出综合集成技术，农艺农机技术结合，形成了雨水拦蓄入渗、覆盖抑蒸、雨水富集叠加利用等一套比较完整的旱作农业技术路线。特别是全膜双垄沟播技术，集成膜面集雨、覆盖抑蒸、垄沟种植技术为一体，最大限度地保蓄土壤水分，将地面无效蒸发降到最低，旱地玉米平均亩产546公斤，高的达到700多公斤，增产率36.5%，降水生产率提高37.6%，成为解决旱作农业区粮食问题，保障全省粮食安全的关键技术，三是集雨节灌技术有了较快发展。集雨节灌是我省在中东部干旱区探索出的一条行之有效的抗旱措施，这一创举得到了世界粮农组织的充分肯定。通过全面实施“雨水集流工程”，基本解决了长期困扰我省部分地方的农业生产和人畜饮水困难。目前，累计兴修集雨水窖360万眼，年蓄水能力达2.16亿立方米，集雨节灌面积达528万亩。四是高效节水技术得到大面积推广应用。近年来，我省大力发展节水型农业，节水灌溉面积已达2100万亩。在张掖市率先实行了节水型社会试点，在黑河流域综合治理方面，国家累计投资15.38亿元，安排生态节水等77个单项治理工程建设，初步遏制了流域生态环境不断恶化的趋势。滴灌、管灌、膜下滴灌等高效节水技术在日光温室等设施农业中得到广泛应用。中东部旱作农业区推广了“日光温室棚面集雨+水窖+滴灌+施肥”的日光温室棚面集雨微灌技术，可基本满足温室种植一季作物的需水，有效地解决了干旱山区发展设施农业缺水的问题，实现了雨水高效利用。五是农业结构逐步优化。顺应自然规律，调整种植业内部结构。根据我省降水时空分布不均，70%降水集中在秋季的气候特征，积极调整种植业内部结构，实行压夏扩秋。遵循市场规律，发展特色农业，大力发展马铃薯、林果、中药材、草食畜、蔬菜等优势产业和地方特色产品。这些优势产业和特色产品已成为旱作农业区增长最活跃、产业化程度最高、农民增收效益最明显的支柱产业。
但是，我们也应该看到，我省粮食生产稳定发展的基础还不牢固，“靠天吃饭”的局面还没有根本改变。降水时空分布极不均衡，加之农田基础设施建设滞后，几乎是十年十旱，干旱和缺水严重制约着我省农业发展。《若干意见》提出了大力发展旱作节水农业的目标任务，充分体现了党中央、国务院对我省经济社会发展规律的准确把握，为我省农业发展指明了方向。我们一定要紧紧抓住这个机遇，按照稳粮、增收、强基础、重民生、保供给、抓特色的总体思路，保障主要农产品有效供给，加快推进优势产业向优势产区集中，突出加强农产品质量安全监管，力争在旱作农业技术方面实现新的突破。
一是建立完善现代旱作农业技术创新与推广体系。转变农业发展方式必须依靠科技进步，实现技术创新。为此，我们要不断完善提高旱作农业技术创新体系，促进科研、教学、推广单位联合，提高技术创新和研发能力，建立旱作农业技术研究与推广长效机制。大力推广以全膜双垄沟播为主的地膜覆盖技术、以集雨补灌为主的旱作节水技术、以测土配方施肥为主的培肥地力技术、以保护性耕作为主的机械化作业技术等旱作农业实用技术，逐步形成标准化、系统化、科学化的综合抗旱技术体系。力求旱作农业技术在全国乃至世界实现新的突破和创新。加强农业科技推广，建立健全农村科技服务体系和信息服务网络。
二是建立旱作节水农业示范区。建立示范区是推广农业科学技术的主要载体，全省今年要着力实施1000万亩全膜双垄沟播玉米、1000万亩农业高效节水、1000万亩马铃薯生产和1000万亩优质林果等“四个一”工程，全面加强全膜双垄沟播技术体系建设、高效节水设施农业科技示范工程与科技发展支撑体系建设、马铃薯良种繁育体系建设和特色林果产业体系建设。努力加快灌溉农业区的甘州区、民勤县和旱作农业区的安定区高效节水农业示范区建设，以及张掖、武威、定西特色农副产品加工循环经济基地。
三是积极发展现代设施农业。充分利用我省日照充足、土层深厚等优势，大力推广日光温室和塑料大棚，发展优质高效生态农业，在全省发展1000万亩蔬菜和500万亩设施农业。大力推进河西走廊高效节水农业示范带建设，建立健全农业科技示范工程与科技发展支撑体系建设。
四是继续加强农田基本建设。进一步加强基本农田建设，加快大中型灌区节水改造和大型灌排泵站更新改造，完善灌区末级渠系配套。加快节水灌溉，积极探索水权建立和分配机制，促进节水灌溉多元化投资体制的建立。到2015年新修建集雨水窖100万眼，新发展集雨节灌面积200万亩。高标准、高质量实施500万亩梯田建设工程，加强旱作区中低产田改造，通过种植绿肥、秸秆还田、增施有机肥等综合措施，改善耕地质量，提高旱作区农田基础地力和抗旱减灾能力，稳步提升粮食生产水平，提高农业综合生产能力，力争全省粮食生产能力在2020年突破1000万吨大关。
