山东，作为我国农机化发展最受瞩目的省份，农机化发展水平各项指标皆名列全国前茅，农机社会化服务同样开展得有声有色。在《中华人民共和国农民专业合作社法》（下称《合作社法》实施3周年之际，本刊记者对具有典型意义的山东农机化事业的“当家人”林建华主任进行了专访，在对山东农机合作组织发展进行一次梳理的同时，亦期对全国农机合作组织的发展有一定的参考意义。
《农机质量与监督》（下称AMQS）：今年7月1日是《合作社法》正式实施三周年。您怎么看待这部法的意义？
林建华：《合作社法》的颁布实施，是我国农民专业合作社事业发展史上的一个重要里程碑。农机专业合作社是农民专业合作社的重要组成部分。这部法律的实施，为促进农机专业合作社又好又快发展提供了坚实的法律保障。三年来，山东省农机部门认真贯彻《合作社法》，对农机专业合作社重视程度不断提高，认识不断深化，基层和农民发展农机专业合作社的积极性愈来愈高涨，农机专业合作社发展越来越快，在社会上的影响越来越大。实践证明，农机专业合作社是提高农业生产组织化程度的有效途径，是实现农业社会化服务的重要形式，是农村经济社会发展的重要制度保障。农机专业合作社在坚持家庭承包经营责任制的前提下，既把为农民需求提供各种社会化服务，解决了农业机械大规模作业与亿万农户小规模生产之间的矛盾；又使得农机经营者能够有组织地面对千变万化的市场，不断开拓服务领域，增强服务功能，增加服务收入。同时，能够有效地支持和促进农村劳动力稳定转移，实现劳动再就业。贯彻《合作社法》，加快发展农机专业合作社，对于加快推进农业机械化，发展现代农业，完善农业生产经营体制，推进社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，具有十分重要的意义。
AMQS：三年来，山东农机专业合作社发展形势如何？呈现出哪些特点？
林建华：《合作社法》颁布实施三年来，山东省农机专业合作社发展少到多、由点到面、蓬勃发展，无论从发展速度、区域分布、发展途径，还是从组织方式、组织结构、服务功能等方面，都有了新的提高，已成为农机社会化服务的主力军，显示出强大的生命力。主要呈现以下几个特点：
一是组织形式多元。各地因地制宜，讲求实效，农机专业合社健康发展。从创办类型看，既有农机专业大户联合型，也有村干部、农村能人带动型；既有村农机作业队、乡镇农机站所属服务实体改制型，也有农机龙头企业创办型。从组织形式上看，既有劳动合作式的农机专业合作社，又有劳动资本合作式农机专业合作社，还有农机服务与土地经营结合式的更高级的农机专业合作社。
二是发展速度加快。2008年底，全省农机专业合作社总数1460个，其中，在工商部门注册的150个；2009年底，全省农机专业合作社总数2950个，其中，在工商部门注册的1050个；目前，全省农机专业合作社总数达3450个，其中,在工商部门注册1700个，入社社员6.47万户，拥有机具数量16.2万台。三年来，我省农机专业合作社增加近2000个、增长137%；工商部门注册的合作社增加1550个、增长10倍；入社社员增加5.6万户、增长7倍；机具数量增加15.4万台、增长近20倍。
三是服务模式多样。在服务模式上，农机专业合作社积极开展跨区作业、订单作业、承包作业、“一条龙”服务和土地规模经营。在服务内容上，有以农机作业为主的合作社，也有农机综合服务合作社；有农机维修合作社，也有经销服务合作社。各具特色的农机专业合作社在发展农业专业化、机械化等方面大显身手，提高了农业综合生产能力。同时，鼓励农机专业合作社一业为主、多种经营，全方位开展农机社会化服务，增强发展活力和后劲，实现合作社得利益、农民得实惠的双赢。
四是发挥作用显着。2008年底，全省农机专业合作社作业面积1124.8万亩，跨区作业面积742.5万亩，规模经营土地4.8万亩；2009年，作业面积5304.7万亩，跨区作业面积2829.5万亩，规模经营土地42.3万亩，作业面积增长了近4倍，土地流转面积增长了9倍多。到今年“三夏”，仅半年时间，全省农机专业合作社已完成农机作业面积3618.9万亩，规模经营土地超过50万亩，在农机化生产中发挥的作用日益显着。
AMQS：农机专业合作组织在推动山东农机化发展方面能起到什么作用？
林建华：相比于单个农机户而言，农机专业合作社有较为稳定的作业区域和作业效益，而作业效益的保障使合作社的规模日益壮大，大多数合作社逐步向土地流转和规模经营的方向转变，对大型农业机械的需求日益旺盛。加之农机购置补贴资金向合作社倾斜，激发了农机专业合作社购买农机的热情，形成了良性的循环，农机专业合作社已经成为涵盖农业生产各作业环节农机消费的最稳定、最具潜力的群体。同时，农机专业合作社组织化、规模化程度高，能够积极开展农机社会化服务，作业面积和作业规模逐年增加，有效改变了农机产业发展的方式，在农业生产中的主力军作用日益显现。
一是促进了农机装备结构优化。农机专业合作社的社员大多是农业、农机化新科技推广应用的示范者，他们率先购买新机具，带头推广应用农机化新技术，不仅合理配置了机械设备，优化了存量机械装备结构，而且通过联合增强了融资、团购能力，还可以享受更多的优惠政策，使集成配套能力得到极大提高。2009年，全省农机专业合作社新增大型拖拉机11304台、玉米收获机7418台。
二是提高了农机化综合水平。通过发展农机专业合作社，可以提高农机服务的组织化程度，有效扩大农机作业规模，促进农机共同利用，大幅度提高农机化水平。2009年，全省农机专业合作社完成作业面积 5304.65 万亩，其中机耕1345.74万亩，机播1158.47万亩，机收 2332.9万亩，开展社会化服务的作业量已占全省总作业量的24%，与上年相比提高了14个百分点。今年三夏，完成全省小麦机收作业面积近1800万亩，占小麦机收总面积近1/3。
三是加快了土地流转和规模经营进程。农机专业合作社具有机械数量多、机具集成配套、生产规模大等优势，通过推行“订单作业”，耕、种、收、运的“一条龙”“土地托管”等作业服务模式，能够有效地实现土地家庭经营与机械化大生产的有机对接，促进土地的合理流转，实现适度规模经营，提高了劳动生产率、土地产出率和资源利用率。目前，全省农机专业合作社规模经营土地超过50万亩，其中有413个规模经营土地超过100亩，规模最大的达9000多亩。
四是增加了农民收益。农机专业合作社以服务社员为宗旨，以市场为导向，以效益为目标，服务多样化，经营市场化，既较好地满足了农机户和广大农民的需要，也大幅增加了社员收入。据测算，机手通过加入农机专业合作社作业比单机分散经营可增加20%至30%的收入。邹平县九户农机作业专业合作社仅去年农机作业收入就近500万元。2009年，全省农机专业合作社的作业服务总收入达到18.5亿元，其中农田作业服务收入14.8亿元。
AMQS：你们在扶持农机合作组织发展方面做了哪些工作？有什么发展经验？
林建华：在发展农机专业合作社过程中，我们始终坚持农民的主体地位，坚持因地制宜、因势利导、示范带动，坚持把激活内力、调动外力有机结合起来，坚持两手抓，一手抓发展、一手抓规范，充分发挥指导、服务、扶持的作用，做到引导不强迫、服务不干预、支持不包办，有力地促进了全省农机专业合作社健康快速发展。
一是思想高度重视。农机专业合作社是农民专业合作社的重要组成部分，是解决农机化与小生产矛盾，推动农村家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变，实现农业增效、农民增收的有效手段；是支持和促进农村劳动力稳定转移，实现农村劳动力再就业，进一步稳定和完善农村家庭承包经营制度的有效载体。对此，全省农机部门思想上高度重视、认识上高度一致，坚持把农机专业合作社作为服务“三农”的重要内容来认识，把发展农机专业合作社作为建设农机社会化服务体系的主攻方向和主要抓手来部署，作为农机化工作的重要考核内容来落实，摆上重要位置，列入议事日程，切实加强组织领导，加大工作力度，推动了农机专业合作社的蓬勃发展。
二是工作积极推动。2005年，省农机办专门研究出台了加快发展农机协会和农机合作服务组织的两个文件；2008年，全省建立了40个村级农机合作服务组织建设示范点；2009年，省农机办专门召开了全省农机专业合作社建设工作会议，进行动员部署，并下发了《关于加快农机专业合作社发展的意见》，提出了加快发展我省农机专业合作社发展的指导思想、目标和工作措施；今年，又下发了《关于进一步加强农机专业合作社规范化建设的通知》，制定了农机专业合作社“五有”（有完善的基础设施、有良好的运行机制、有健全的财务制度、有较大的服务规模、有显着的综合效益）规范化建设标准，并在全省组织开展了农机专业合作社示范社创建行动。同时，举办了首期全省农机专业合作社培训班，对2009年全省重点扶持的100个农机专业合作社负责人和各市农机局管理科长、部分县农机局长共计200余人进行了培训。各市、县农机部门也都把培育和发展农机专业合作社列入了重要议事日程，大多数市制定了加快发展农机专业合作社的意见，形成了领导重视、措施有力、合力推动农机专业合作社发展的良好格局。
三是实行政策扶持。农机购置补贴资金重点向农机专业合作社倾斜，并且放开机具台套补贴限制。鼓励有条件的市县对农机专业合作社进行累加补贴，支持发展先进成套农机装备。有关农机化建设项目和新机具、新技术示范推广项目，由农机专业合作社承担，优先予以安排。同时，积极落实好对农民专业合作社免除登记及审检费等国家相关优惠政策，减轻农机专业合作社负担。争取省财政支持，自2009年起，每年安排600万元专项资金，以“以奖代补”的形式，在全省重点奖励100个农机专业合作社，扩大了示范带动效应。各级农机部门也积极争取相关扶持资金，用于扶持农机专业合作社建设，强化技术服务手段。
四是争取信贷支持。积极协调工商、税务、金融等部门，优先提供小额贷款或优惠贷款，简化放贷程序，放宽贷款担保限制，延长还款期限。同时，积极争取农业产业化龙头企业和其它社会资金投资农机专业合作社，逐步建立了国家扶持、群众自筹、集体入股、银行贷款等多渠道、多形式、多元化的投入机制。仅2009年，全省为农机专业合作社发展提供的农机信贷资金达5000余万元。
AMQS：现在不少地方农机合作社发展可谓如火如荼。您怎么看待这种现象？您认为当下或今后一段时间农机合作组织的发展要注意什么问题？
林建华：目前，农机专业合作社如火如荼发展，不仅解决了农机大规模作业与农户小规模生产的矛盾，又增强了农业服务功能，增加了农民收入。这充分证明，发展农机专业合作社是农业生产的主要组织形式，是发展现代农业的迫切需求。发展农业生产，离不开机械化；推进机械化，离不开农机专业合作社。农机专业合作社是一个新生事物，我们在感到欣喜的同时，也要做深入的研究和探索，加强工作指导，保证其稳步发展、科学发展。从全省来看，农机专业合作社发展仍处于起步阶段，大多数合作社生存和发展的基础还十分脆弱，应采取有力措施，正确扶持引导，防止一哄而上、一哄而下的现象发生。应把握和处理好四个关系：
一是“热”与“冷”的关系。发展农机专业合作社，要做到“心要热、头要冷”。“心要热”就是要深刻认识发展农机专业合作社的重大意义，增强发展农机专业合作社的使命感和责任感，紧紧抓住农机专业合作社扶持力度加大、国家农机购置补贴大幅增加、农民购买和使用农机热情高涨的有利时机，满腔热情地引导农机专业合作社持续快速健康发展。“头要冷”就是要对当前农机专业合作社如火如荼的发展态势保持清醒的头脑，要有一个正确的认识，绝不能用行政手段干预，绝不能图有形式，绝不能单纯追求数量的增加，切忌一哄而起的现象发生，在发展过程中要根据市场需求、农民的意愿和能力水平，注重建设质量的提高，注册合作社要有基本的标准，建立后要有明确的发展目标，有完善的运行机制，有健全的财务制度，增加合作社的生命力和发展后劲。
二是发展与规范的关系。发展是目的，规范是保证。发展与规范要并重，农机专业合作社没有发展就不能解决农机化与小生产的矛盾，但不规范就没有生命力。规范的目的在于保护和激发合作社发展的内在动力，使合作社迅速壮大起来，在市场竞争中永葆活力，长盛不衰。对于合作社内部管理和硬件设施的规范要下大力气，购置大型机械、建设高标准车库、增加维修设备等，是非常必要和必须的，要下决心尽快抓好。对于合作社内部管理及运行机制，要因地制宜，便于调动社员的积极性，但不能一盘散沙，必须不断健全和规范，使其成为名符其实的市场主体。
三是自主发展和扶持发展的关系。自主发展是内因，争取扶持是外因。内因是吸引力、是生命力、是动力。农机手加入合作社的目的是要享受到服务、提高收入、得到好处，也是合作社持续发展的根本所在。因此，合作社要以服务社员为宗旨，遵循市场经济规律特点，充分发挥资源整合优势，切实提高可持续发展能力。外因是引导发展的手段。农机部门扶持合作社必不可少，不仅是资金扶持，更重要的是指导他们健全管理制度、开拓市场、搞好经营。因此，要处理好自主发展和扶持发展的关系，做到有机结合。
四是“能人”当家和民主管理的关系。在专业合作社成长初期，由于受素质、能力等方面条件局限，要促成相对弱小、分散和缺乏合作意识的农机手走向联合，主要发挥“能人”的领头、示范作用显得尤为重要。实践证明，凡是合作社建设比较好的，都有一个有责任心、能力强、办事公正的带头人。要充分发挥“能人”投资、“能人”决策、“能人”治社的积极性，在一定程度上要相信“能人”对于市场的判断能力，做出及时、灵活的经营决策，避免造成决策滞后、延误商机。但是，随着农机专业合作社进一步发展，必须按照《农民专业合作社法》的规定，实行合作社“成员地位平等，实行民主管理”，要逐步使“能人”能力主要反映在发扬民主实行民主决策上。要健全约束机制，防范“内部人控制”，真正实行民主管理，使农机专业合作社能够健康持续发展。
林建华小传：林建华，山东省农业机械管理办公室主任，兼任中国农机学会农机化分会副主任委员，山东农业大学客座教授，山东省社会科学发展研究中心兼职研究员。从事农机管理和推广工作11年，致力于农机化发展规律的探索研究和农机化工作实践，曾参加了中国工程院组织的《中国农机化发展战略研究》重大课题研究，参与主持了北方农机化发展战略研究工作，参与主编了《玉米收获机械化在山东的创新与发展》一书，在农机化研究和实践中做出了突出成绩。
