《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》（以下简称《意见》）日前出台，这份改革开放以来首个鼓励农机化和农机工业发展的国家级政策文件带给我国农机界不小的震动。
“这对于我国农业机械化和农机工业的发展具有里程碑式的意义。”曾参与该《意见》起草工作的农业部南京农业机械化研究所农机化发展中心张宗毅博士如此评价。
现代农业的基石
“当前，我国正处于从传统农业向现代农业转变的关键时期，农业生产要素投入结构和农业生产方式正在发生深刻变化，对农业机械化和农机工业发展提出了更高要求。”张宗毅说，二者已成为我国发展现代农业的重要物质基础和重要标志。
随着农村劳动力就业转移加速、农机跨区作业兴起、2004年《农业机械化促进法》颁布实施，以及实施农机具购置补贴政策不断加大力度，我国农业机械化和农机工业发展速度明显加快。张宗毅告诉记者，近年来，我国农业机械化正处于一个飞速发展时期，年均增速均在3个百分点以上；农机工业方面也突飞猛进，2009年农机工业总产值第一次突破了2000亿元，仅用4年就翻了一番。
尽管如此，农业机械化和农机工业仍存在一定的问题。张宗毅表示，当前我国农业机械化处于一个瓶颈时期，还存在多方面发展不平衡的问题。主要表现在我国不同区域、不同作物和作业环节的农业机械化水平存在较大差距；农机农艺融合不够紧密，特别体现在油菜、玉米、棉花、甘蔗等作物的生产上，制约了农业机械化发展；主要粮食作物生产机械化水平高、经济作物生产机械化水平低，家禽、鱼等养殖机械化水平高，牲畜养殖机械化水平低以及农机装备结构不平衡，等等。
此外，张宗毅还说，环节间发展不平衡也是一大问题。他举例说，水稻机收水平已达到56.69%，但机械种植水平仅为16.71%；生猪饲料粉碎、喂水环节机械化水平较高，而饲料投喂、粪便清理环节机械化水平基本处于起步阶段。
同时，农机工业自身的严重问题也影响着农业机械化的发展。当前，我国农机企业自主创新与研发能力较弱，高端产品不足、低端产品过剩，发动机、电控、液压等关键部件严重依赖进口。如何实现从农机大国向农机强国转变，从低端、低质量产品制造向高端、高质量产品制造转变，成了农机工业面临的主要问题。“要使农业机械化和农机工业得到长足发展，促进我国现代农业的转型，这些问题亟待解决。”张宗毅说。
迎来发展春天
“正是由于以上问题的长期困扰，业界对此次《意见》的出台倍感欣喜。”张宗毅说。农机工业作为我国国民经济体系中一个规模相对较小的子产业，能够一次性获得如此众多的优惠与扶持，无论是直接受益或是间接利好，都会加快农业机械化和农机工业发展。
《意见》提到，“中央财政要加大投入力度，支持农机工业技术创新能力建设、科技成果产业化以及技术和智力引进。国家技术改造投资要对农机工业技术改造给予倾斜和重点扶持，地方政府也要按照一定比例落实配套资金”；“进一步落实关于企业研发投入税前扣除政策”。对此，张宗毅说，这些政策，有的已出台政策，如企业研发投入税前扣除政策，而另一些扶持政策虽然距落实还需一定过程，但是鉴于《意见》的权威性，作为各级政府加强向农机工业投入和扶持的重要政策依据，最终会对农机化的平衡快速发展和农机工业的创新能力与制造能力建设起到巨大促进作用。
张宗毅还就政策涉及到的政府、企业、农民给出了自己的建议。他说，为了更好落实政策，各级政府应尽快出台配套的政策或细则，形成具体的制度或法规，以更好地引导企业良性发展，促进农机化平衡快速发展；作为企业，应努力提高自身自主创新能力、制造能力，紧密结合市场需求，生产多功能的、优质的农业机械，努力为发展我国农业机械化提供物质保障；作为农机户，应通过农机、土地、劳动力等多种要素各种形式的联合，提高组织化程度，以提高经营、服务规模，进而争取到更多的财政和金融政策支持。补贴政策护航
加大财政支持力度、完善农机购置补贴制度、加强和改进金融服务、切实落实税费优惠政策、支持农业机械化基础设施建设是《意见》中促进农业机械化和农机工业发展的5个扶持政策，业界视之为“对症下药”。
张宗毅说，这为未来农机工业持续走强提供了政策体系。总体来看，国务院《意见》所提出的农机工业优惠政策主要分两类：一类是直接对农机工业的真金白银式的优惠与扶持；另一类则是通过对农机化与农机用户的优惠，为农机工业培育和拓展市场而使农机工业间接受益。两类政策相互协调，互为促进，共同构成新时期农机工业发展的政策保障体系。
尤其是农机购置补贴政策，虽然只是补贴给农民，但刺激了农机消费需求，增加了农机的销售量，实际上也是对农机工业的补贴，正是农机购置补贴政策刺激了农机工业这几年的飞速发展。
近年来，随着农机化的发展，根据实际需要，农机购置补贴政策不断调整，对于一些已经饱和的农业机械不再进行补贴，补贴重点由粮食机械扩大到畜禽水产养殖机械、特色经济作物生产机械、设施农业装备、农产品初加工机械等12大类45个小类180个品目。农机购置补贴范围的调整对于优化农机装备结构、促进农机化可持续发展起到了较大的作用。
而几项扶持政策中，加强和改进金融服务、支持基础设施建设这两项政策更是张宗毅眼中的亮点所在。他表示，长期以来，农户和中小企业融资难的问题一直存在，限制了农户的购机需求和农机中小企业的良性发展。另外，机耕道路、农机停放用地等也制约着农机化的发展，但随着《意见》的逐步实施推进及其相关配套政策的贯彻落实，相信这些都不再是难题。
