北方麦区是稳定全国粮食生产局势的重要基础，其丰产与否也是影响全国粮食价格水平的重要因素。但北方麦区存在五大制约因素：一是冬春连旱发生几率高，成为粮食丰收的第一障碍；二是麦区大多属于经济欠发达地区，农民生产性投入能力较低；三是粮食生产相对成本高、利润低，农民抗旱保麦的积极性普遍不高；四是水利设施年久失修，抗旱组织与服务的难度大；五是抗旱工作落实缺乏制度约束，更无责任追究。
对此，徐明正代表建议：对北方麦区冬春抗旱实行国家专项定补，并探索建立长效机制。定补资金列入国家财政年度预算，切实减轻农民生产负担。增加投入，加快北方麦区的水利建设水平。对冬春抗旱工作建立单项考核制度，并实行责任追究制度，把抗旱保麦工作落到实处。
