陕农机发[2011]16号
2011年全省农机化工作思路是：认真贯彻落实中、省农村、农业和农机工作会议精神，围绕农业农村工作总体部署，深入贯彻落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》（国发[2010]22号），以“总量稳增、结构优化、节能环保、质量安全”为重点，提升农机装备水平；围绕农村发展、农业增效、农民增收，拓展服务领域，促进农机、农艺、农业经营方式协调发展，提升农机作业水平；培育发展农机专业合作社（服务组织）和农机大户，创新体制机制，提升农机组织化、社会化服务能力；加强农机维修、销售和作业市场建设，规范有序发展，提高服务保障能力；推广集成配套农机（业）综合技术，加强农机培训，提高科技创新支撑能力和应用水平；完善健全法规制度，提高依法行政水平，确保安全生产，实现农业机械化的速度、质量、安全、效益协调发展。
2011年全省农机化发展主要预期目标是：农机总动力达到2150万千瓦，农机经营总收入达到85亿元，主要农作物耕种收综合机械化水平达到55%，其中玉米机械收获水平提高6个百分点以上。
围绕上述思路和目标，2011年突出抓好以下重点工作：
一、精心组织实施，落实农机补贴政策
1、落实补贴政策。按照公开、公正、公平的原则，坚持科学、规范、简行的思路，广泛宣传、阳光操作、加强监管，确保不折不扣地落实好农机购置补贴政策，保质保量地完成农机购置补贴资金计划任务和新增补贴购置农机具25万台（件）任务。
2、突出补贴重点。补贴资金重点向粮、果、畜、菜四大产业和农民专业合作社倾斜。粮食生产，重点补贴玉米专用联合收割机、小麦秸秆捡拾打捆、深松机械以及水稻、马铃薯机插（机播）和收获等机械；果业，重点补贴物理植保和果库建设、太阳能杀虫灯、果园耕作机械等；畜牧业，重点发展青储饲料收获机、饲料混合机组、自动饲喂机、饲草加工机械、挤奶机（储运奶罐）、固液分离机等；设施农业，重点发展蔬菜育苗、节水灌溉和大棚卷帘等机械。在杨凌等十个县区进行设施农业节水灌溉试点。同时着力推进茶叶、油菜、烤烟、药材和其他特色产业机械化，提高装备能力，提升作业水平。
3、创新管理办法。建立以农机主管部门纪检监察机构牵头的省、市、县三级农机补贴工作监督机构和监督队伍，加大对农机补贴政策落实的监督检查；进一步完善验货、档案管理制度和供货企业、超市管理办法；进一步加强补贴产品目录申报、审定和管理；四个农机补贴超市成立监督委员会，加强监管，简化程序、方便农民和企业。
4、加大督查力度。在市、县全面督查的同时，省上主要对重点企业、重点区域、重点产品和资金使用、结算等进行督查。完善补贴督办单制度，加强落实处理情况督查，使农民和企业反映的问题得到及时有效地解决。
二、抓住关键环节，提升农机化作业水平
5、组织好机械跨区作业。以农机大户和农机专业合作社为主体，做好机具组织调度、物料供应、技术、维修和信息等服务，开展跨区作业，提高机械利用率，提高农机经营效益。确保完成机耕（深松）作业面积3000万亩，机播2600万亩，机收2100万亩，其中，力争玉米机收面积达到700万亩以上，水稻机收面积达到80万亩。
6、推广成熟配套技术。按照“集成配套、板块推进、提升水平”的工作思路，以高产创建活动和示范区建设为载体，以农机大户和专业合作社为依托，大力推行耕种收一条龙机械化作业，推广保护性耕作、秸秆综合利用、精量播种、地膜覆盖以及果园植保、果品冷藏、蔬菜育苗、茶叶采摘加工等机械装备和技术，提高农机装备水平和科技含量，提升科技普及率和应用水平。
7、推进农机农艺融合。建立农机农艺融合协调机制，促进农机农艺相互适应，相互促进。加强与农业、果业、畜牧等部门的协调配合，以提高机械化适应性为重点，共同研究，加快推动栽培和养殖方式改进和作物品种选育，形成农机农艺相互适应的技术体系，提高农业生产标准化、规范化水平和组织化程度。
三、实施项目带动，提高引导发展能力
8、实施农作物秸秆机械化综合利用项目。扩大项目实施区，项目县由原来的33个扩大到53个。继续建立万亩秸秆机械化综合利用示范田，培育壮大38个秸秆机械化利用专业合作社，扶持万吨秸秆收集、加工大户15户。继续实施玉米免耕硬茬播种、小麦玉米带状旋耕播种、饲草加工、秸秆还田、玉米收获、小麦秸秆捡拾打捆和水稻秸秆编织等七项机械化技术，提升农作物秸秆机械化综合利用水平。力争完成秸秆综合利用面积2100万亩，利用率达到57%,重点区和禁烧区达到92%，加工秸秆饲草800万吨。
9、实施保护性耕作和千亿斤粮食增产工程规划项目。按照上年度《陕西省保护性耕作工程建设规划》，安排7－10个保护性耕作工程建设示范县，按照固定资产项目管理有关规定，落实地方配套资金，确保项目按计划实施。继续抓好部、省保护性耕作示范项目建设，确保完成保护性耕作实施面积380万亩任务。
协助《陕西省新增25亿斤粮食生产能力规划》涉及的16个县（区）的农机主管部门，按照规划上确定的农机行业建设重点内容，做好年度项目计划的落实工作。
10、实施果（蔬）冷藏库建设项目。按照省农业厅安排，依托农民专业合作社，利用国家农机补贴和财政专项资金，实施“交钥匙”工程，建设100个1000吨以上储藏能力的果（蔬）冷藏（气调）库，提高果蔬储藏能力，提升合作社发展能力。
四、强化扶持引导，提升农机服务能力
11、积极发展农机专业合作社。建设示范社，创建模式、创新机制，带动合作社规范建设，持续发展。争取财政扶持，加强培训指导，支持农机专业合作社承担秸秆综合利用和保护性耕作项目任务，扶持引导合作社数量增加、质量提升、制度健全、运行规范，又好又快发展。2011年，新增农机专业合作社120个，创建示范性农机专业合作社15个。
12、加快建设区域性农机维修中心。按照“区域布局、专综结合、扩规提效”的思路，加快推进区域性农机维修服务中心建设，扩大覆盖区域，提高维修质量、增强服务能力。继续支持杨凌等农机超市建设完善农机维修中心，再新增建设3～5个区域性农机维修服务中心。
五、完善发展模式，加强农机化示范区建设
13、加强农机化示范区建设。根据主导产业发展规划和农民需求，围绕粮、果、畜、菜等主导产业，建设农机化示范区，提升综合示范和引领发展能力。在15个县区围绕粮食生产薄弱环节，加快推进粮食生产全程机械化，重点推进玉米收获、水稻育插秧和马铃薯种植与收获技术，建立集约化、规模化、科技化、机械化的示范区；在5个县区以生猪和奶牛养殖机械化为重点，加大关键机具配套力度，推动健康养殖、规模养殖、标准化养殖，推进畜牧业机械化发展；在20个县区以果业、设施农业和茶叶生产关键环节机械化为重点，提高示范引导和辐射带动能力；在10个县区探索优势特色产业机械化。继续抓好三原县国家和省级综合机械化示范县建设。
六、利用各种资源，强化农机科研与培训
14、做好农机科研开发与引进示范。组织科研单位和企业开展玉米机收、畜牧业、保护性耕作、秸秆利用、设施农业、果业生产、农特产品加工等关键技术装备的科研开发和引进示范，提高农机科技水平。
15、加强农机教育培训。在全省继续组织开展农机化教育培训大行动，实施购机补贴农机手培训、农机管理和科技人员培训、主要农时重点技术专项培训、拖拉机和联合收割机驾驶员培训和“阳光工程”农机培训，打造农机化管理人才、科技人才和农机作业服务三支人才队伍，全年培训13万人次以上；加强农机培训能力建设，支持培训机构更新教学机具与仪器，加强培训基地、师资队伍建设；创新农机培训机制，发挥农机化学校作用，依托农机企业、大专院校和有关社会培训机构，分层次、分阶段、多渠道开展农机教育培训。不断改进培训工作方式方法，努力使培训的内容贴近农民，培训的手段适合农民，培训的形式方便农民，培训的效果富裕农民，为促进我省农机化科学发展提供强有力的技术支撑和人才保障。
七、加强依法行政，提高农机执法水平
16、加强农机安全生产。对微耕机、卷帘机、脱粒机等涉及人身安全的农业机械进行登记试点，并实行安全检验制度；拖拉机和联合收割机的“三率”分别提高7个百分点以上；继续开展“平安农机”创建活动，巩固提高已命名的国家级和省级“平安农机”示范县创建水平和质量，充分发挥示范作用，带动全省的创建工作；全面推进农机安全互助保险，在80个县区开展以跨区作业联合收割机为主的安全互助，把拖拉机、联合收割机和危及人身财产安全的农业机械都纳入安全互助范围，努力提高入会率；加强政风行风建设，开展农机执法人员素质教育和岗位轮训，文明执法，依法行政，树立行业新形象。
17、强化农机产品质量监督。加强对生产、流通领域农业机械产品质量监管，对涉及人身安全、环境保护的农业机械产品做好定期质量监督，打击生产销售假冒伪劣农业机械产品的违法行为。对国家补贴在用的玉米联合收获机、卷帘机、脱粒机、畜牧业机械等农机产品的适用性、安全性、可靠性和售后服务状况进行质量跟踪调查，并公布调查结果。做好农业机械质量投诉处理和信息报送工作，维护农民的合法权益，督促农机生产企业提高产品质量和售后服务水平。
18、规范农机维修管理。做好农机维修网点分级分类管理和从业人员技术等级审定工作，规范和促进农业机械维修业发展。加强同工商行政管理部门联系，继续加大《农业机械维修管理规定》的落实力度，切实提高农机维修监督管理水平。继续加强农机行业职业技能鉴定工作，不断扩大农机从业人员鉴定的工种范围，完成职业技能鉴定农机从业人员2000名。
八、强化自身建设，不断提升管理服务水平
19、加强调查研究。重点围绕优化农机装备结构、建设新型服务体系、项目带动、提高“三率”、提升公共服务能力等问题，开展深入细致的调查研究，实现科学决策，科学发展，又好又快发展。
20、加强精神文明建设。要切实抓好学习教育，不断提高干部职工思想理论水平和业务工作能力；要切实抓好服务，努力树立农机部门良好形象；要切实加强政风行风建设，重点在改进工作态度、提升工作质量和加强诚信建设上下功夫，不断提升行业社会声誉；要大力加强行业文化建设，培育积极进取的行业精神，积极开展创先争优活动、文明行业示范点创建活动，增强行业凝聚力。
21、加强农机化宣传。对宣传工作，认识要到位，措施要得力，要给予人力物力的投入。宣传工作要紧扣农机化发展脉搏，抓住热点、焦点、亮点，创新宣传手段，拓展宣传载体，丰富宣传形式，在主动性、针对性、实效性上下功夫，以有效的宣传，塑造形象，为农机化工作营造良好的外部环境。
二○一一年三月十六日
