晋农机监字〔2011〕17号
各市、县农机局:
为加强卷帘机等设施农业装备补贴使用及安全监督管理，有效预防设施农业装备安全事故，保障广大农民群众生命财产安全，推进我省设施高效农业发展，按照农业部办公厅《关于做好卷帘机等设施农业装备安全监管工作的通知》（农办机[2010]47号）规定要求，结合我省设施农业装备发展实际，我局制定了《关于开展卷帘机等设施农业装备安全专项监督管理工作方案》（以下简称《实施方案》），请根据本《实施方案》的具体工作要求，尽快制定本地区的《工作实施方案》。同时按要求及时报送本地的《实施方案》、阶段性进展情况和工作总结。
附件：《关于开展卷帘机等设施农业装备安全专项监督管理工作方案》
附件：
关于开展卷帘机等设施农业装备安全专项监督管理工作实施方案
为加强卷帘机等设施农业装备补贴使用及安全监督管理，有效预防设施农业装备安全事故，保障广大农民群众生命财产安全，推进我省设施高效农业发展，按照农业部办公厅《关于做好卷帘机等设施农业装备安全监管工作的通知》（农办机[2010]47号）规定要求，结合我省设施农业装备发展实际，特制定本实施方案。
一、充分认识做好设施农业装备补贴使用及安全专项监督管理的重要意义
随着中央强农惠农政策的不断落实，中央和省财政都进一步加大了对农机补贴的投入力度，补贴机具范围也进一步扩大，实现了向大农业全覆盖。尤其是近两年我省将设施农业装备列入补贴范围后，卷帘机、微耕机等设施农业装备发展很快，仅去今两年就发展近6万台，其中卷帘机3万多台，微耕机近2万台，在促进我省设施农业和“菜篮子”工程长期稳定发展、保障农产品季节性均衡供应和城市居民消费需求、增加农民收入等方面发挥了十分重要的作用。但由于卷帘机、微耕机等农业装备装备发展快，从农民补贴购机到使用操作监督管理、技术培训等跟进措施不到位，使用操作安全隐患依然存在，有些市县已经不同程度发生了一些事故，亟待强化安全监督管理工作。做好设施农业装备的安全监督管理工作,是各级农业机械化主管部门的重要职责和任务，要充分认识开展设施农业装备安全监督管理工作的重要性和迫切性，进一步转变工作观念，拓展农机安全监管范围，切实履行职能，努力提高设施农业机械生产水平。
二、开展设施农业装备补贴使用专项监督管理工作的主要内容和时间进度安排
根据农业部办公厅统一安排部署，结合我省卷帘机等设施农业装备发展和农业生产实际，我省拟从2011年5月开始到
1、第一阶段（2011年5月-
一是结合实际制定本辖区专项监督管理实施方案，明确工作重点、目标任务和进度安排；
二是开展调查摸底工作，摸清本市县近几年相关机具保有量、技术状态、作业使用情况及存在的主要问题和主要安全事故隐患；
三是结合省局当前开展的农机阳光培训计划立即启动相关人员技术培训，提高有关人员素质，保证设施农业机械安全高效作业。
四是落实责任、逐台建立档案，尤其是对集中连片规模较大的蔬菜种植区域，要落实专人进行安全监督管理。
五是在落实好以上工作后，各市务必于
2、第二阶段（
一是做好进入农机补贴目录相关机具技术安全把关工作，把那些有安全隐患的机具尽早清理出去。
二是各县首先要做好新申报设施农业补贴机具的验收管理工作；
三是对辖区内所有设施农业机械逐台进行技术检查、登记注册、建立档案，对有安全隐患的机具进行分类，该维修的维修，该报废的报废。
四是通过召开现场会、展示会、技术培训会等多种形式，开展购机农民安全使用技术培训，提高购机农民安全使用操作水平。
五是每市要成立专家组对辖区农民所购机具进行技术适应性、安全性、可靠性进行比对，向农民推荐各方面性能较好的机具，杜绝性能差的机具进入设施农业机械作业市场。
六是开展重点检查集中对老旧和有安全隐患机具的查排，并优先给予更新补贴机具。
3、第三阶段（
一是做好前两阶段开展工作的梳理总结，探索对卷帘机等设施农业机械监督管理的有效途径，尽快建立此类机械的监督管理制度和机制。
二是组织召开设施农业机械安全监督管理经验交流现场会，对一些在设施农业机械安全监管方面有创新、有经验、效果好的市县做法进行推广表彰；对一些安全监管不力、措施不到位的的市县要通报批评，限期整改；发生重大以上事故、造成人员伤亡和财产损失的，要依法追究相关人员责任。
三是安全专项监督管理工作结束后，以市为单位进行认真梳理总结，并将书面总结材料及电子版于
三、保障措施
加强卷帘机等设施农业装备补贴使用及安全监督管理是一项涉及面广、工作量大、直接关系农民群众生命财产安全的系统工程，需要各级农机化主管部门统一思想，提高认识，增强安全意识，明确管理责任，上下共同努力，切实采取措施，确保监督管理效果。
（一）强化组织领导。各级农机主管部门要坚持以人为本，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。切实加强组织领导，加大内外部组织协调力度，共同解决设施农业装备安全监管工作中出现的问题。要将设施农业装备补贴使用及安全监管工作作为当前的一项重点工作任务，摆上重要位置，纳入重要议程，进行专门部署。省局成立由王立伟局长任组长、戴建功副局长、姚建忠副局长、张培增副局长为副组长的设施农业装备补贴使用及安全专项监督管理领导组，省局监理处任葆处长、装备处刘跃华处长、推广站马永康站长、生产处韩战省处长、鉴定站李武代站长等处室主要负责人和工作人员作为领导组成员，专门负责这次安全专项监督管理的各项组织协调工作，各市县也要成立相应的领导组、组建技术服务组或小分队，要建立和完善设施农业装备监督管理工作机制，做到领导到位、措施到位、工作到位、务求实效。
（二）加强政策引导。各地要将设施农业安全专项监管工作与国家补贴政策实施结合起来，引导、鼓励农民购买使用安全性高的产品。把卷帘机、微耕机等设施农业装备列为购机补贴的主要内容，对老旧和存在安全隐患的卷帘机等装备予以优先更新补贴；有条件的市县还可以利用地方资金，进行适当累加补贴，鼓励农民以旧换新。要大力推广使用安全性较高的前置中卷和侧卷下推式卷帘机，坚决淘汰安全隐患大的后置上拉式卷帘机。要积极组织开展设施农业装备的推广鉴定、质量投诉和事故处理等工作，及时向生产企业反馈质量改进意见，督促生产企业提高服务质量和“三包”水平，维护农民合法权益。
（三）开展设施农业装备操作人员技术安全培训。各市县要通过电视、广播、报纸、互联网等媒体，广泛宣传安全生产知识，积极营造有利于安全生产的舆论氛围。通过召开现场会、办培训班、推介会等形式，宣传引导农民使用安全可靠产品，选用先进适用的设施。要根据实际组织编写卷帘机安全操作挂图等设施农业装备安全使用知识读物，免费发放农户。要结合全国农业机械化教育培训大行动和阳光工程农机培训工作的开展，将设施农业装备操作人员作为重点培训对象，使农民掌握安全操作知识，进一步增强技术安全意识，提高设施农业装备作业水平。
（四）建立设施农业装备使用技术及安全监督检查制度。各市县要建立卷帘机等危及人身财产安全的设施农业装备安全检查制度，做到排查安全事故隐患经常化、制度化。要结合本地实际，采取灵活多样的形式，组织装备使用者和技术人员，在使用前开展技术维护和安全检查，把事故隐患消灭在萌芽状态。省局将加快制订和完善我省设施农业装备安全技术标准、检验检测标准和安全操作规程，规范安全培训、检验和事故处理等工作，提高安全监管水平。
（五）严格事故责任追究。各级农机部门要认真执行责任追究制度，对发生设施农业装备安全责任事故的，严格按照有关规定，认真组织调查，并落实责任追究工作；对出现监管不力等违法违纪行为的，要强化责任倒查，追究相关单位和人员责任。
各市县要按照本方案精神尽快制定本市县专项监督管理工作实施方案于2011年5月底前报省局监理处，并于2011年6月15前和
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