调研考察组在听取久保田公司人员的介绍
2011年，是广东省人大《关于扶持农业机械化发展的议案》结案之年。为贯彻落实2010年全国农机化工作会议和全省提升现代农业物质技术装备水平工作会议精神，研究议案结案后全省农机化加快发展方向，近期，广东省农业厅组织厅农机化办、省农机所、省农机推广站、省农机鉴定站有关领导及部分市、县农机局长、农机专业合作社社长组成两支考察调研组，分赴江苏省、山东省开展农机化工作调研考察活动。
赴苏调研考察组应邀出席了第六届中国（江苏）国际农业机械展览会开幕式，并参观了现场各类农机产品的展示；分别与江苏省和常州、苏州、无锡市农机管理部门，就推进水稻育插秧机械化、现代设施农业建设、扶持农机专业合作社和农机工业发展等方面进行了广泛交流和探讨；实地调研考察了常州市溧阳海滨农机专业合作社、财荣农机专业合作社的管理和运营情况；参观考察了井关农机（常州）有限公司、久保田农业机械（苏州）有限公司、洋马农机（中国）有限公司三家农机生产企业，并与企业高层代表进行了深入交谈。
赴鲁调研考察组考察参观了2011年全国农业机械展览会；分别与山东省、潍坊市、临沂市和高唐县农机管理部门座谈交流，重点调研考察推进设施农业发展的先进经验、扶持农机专业合作社和农机工业发展的经验、做法和政策措施；实地考察了寿光市精细设施农业、沂南县左泉农业机械化服务专业合作社；参观考察了福田雷沃重工、山东福尔沃农业装备有限公司、山东时风（集团）聊城农业装备有限公司、山东华盛中天机械集团有限公司，并与企业代表座谈交流。
取经江苏农机化发展经验
江苏省的农机制造业较发达，起步较早，具有较好的产业基础，农机强省优势地位明显。全省生产农机产品达4000多种，已形成相当规模的产业集群，环太湖和沿江地区已成为新型农机的生产集聚区，知名农机产品的产销量在全国占有重要份额，江苏生产的高性能插秧机、半喂入联合收割机在全国市场占有率达80%。2010年，江苏全省规模以上农机工业销售收入达到600亿元，与2005年相比翻了一番，平均每年以20%左右的速度递增；农机产品出口近50亿元，占全国农机出口值的四分之一。特别是早些年落户该省的日本井关农机（常州）有限公司、久保田农业机械（苏州）有限公司、洋马农机（中国）有限公司等几家国内着名的农机生产企业，发展迅猛，产品形式系列化，技术水平不断提高，更为江苏农机强省和农机工业优势地位夯实了基础。
江苏省对农机化发展的扶持力度大。“十一五”期间，江苏省政府先后出台了一系列农机化政策法规，基本形成了农机化政策扶持体系，在全国率先开展了农机政策性保险、农机具购置小额贷款贴息、农机报废更新、农机作业补贴、农机库房建设补贴等试点示范工作。各市县也结合实际，出台了多项配套扶持政策。通过这些法规政策的实施，在全省营造了加快农机化发展的良好环境和浓厚氛围。“十一五”期间，全省农机化总投入达200亿元，其中各级财政投入超过45亿元，农民和社会投入155亿元。2010年，江苏全省用于农机购置补贴资金达到10亿元，其中中央和省级财政投入达到8亿元，带动全省农机化总投入55亿元，是2005年的两倍多。省级财政仅用于秸秆机械化还田投入就达到1.2亿元。农机公共服务建设投入也快速增长，省级财政用于农机技术推广、试验鉴定、安全监管、信息化和人才培训等方面的专项投入超过8700万元。通过对农机化工作的大量投入和扶持，2010年江苏全省农机总动力达到4000万千瓦，农作物耕种收综合机械化水平达到62.42%，高效设施农业生产综合机械化水平达到35%。
“十一五”期间，江苏省将推进水稻种植机械化作为农机化科技推广工作的首要任务，加快水稻机插秧整体推进步伐，水稻生产全程机械化程度较高。该省除了在每年四月份固定开展“全省水稻机插秧推进月”活动外，坚持“因地制宜、分类指导、重点突破、整体推进”的原则，以机插秧大户、农机专业合作组织为基础，逐步实行村、乡镇、县整体推进。通过点、片示范带动，政府考核，以奖代补等政策措施的强力推动，有效地促进了水稻生产全程机械化的快速发展。到2010年，全省插秧机保有量达6.53万台，比2005年增加5.4万台，年均增量超过1万台；机插秧面积达到1380万亩，水稻育插秧机械化水平达到48%。目前，江苏全省已有苏州、无锡、常州3市及19个县、325个乡镇、4350个村基本实现了水稻种植机械化。其中常州市成为全国率先基本实现水稻生产机械化的地级市。江苏近年的实践证明，机插水稻比直播水稻单产增加40～70公斤/亩，并具有节本、增效优势。
“十一五”期间，江苏省还大力培植发展农机专业合作社等新型农机服务组织，积极帮助合作社解决机库用地、信贷、技术、维修等方面的困难，有力地推动了合作社的蓬勃发展。近年来，江苏各级农机、财政部门采取“以奖代补”形式，累计用于农机服务组织建设的资金达到5000万元，其中2010年用于农机专业合作社机库建设资金超过2500万元，享受扶持的农机专业合作社500多个。常州、无锡等市还将农机购置补贴资金、农机化建设项目适当向农机专业合作社倾斜。苏州、南京、盐城等地分别出台了农机专业合作社机具库房建设及经营管理用地的指导性文件，不仅统一解决了制约农机专业合作社发展的建设用地问题，而且也改善了农机保养的环境条件。苏州市委农办、农业委员会、国土资源局、财政局联合下发了《关于进一步加快发展农机专业合作社的指导意见》，明确规定农机专业合作社建设涉及的用地按照农业生产用地手续办理，并对农机专业合作社缴纳房产税、城镇土地使用税有困难的给予减免优惠。2010年，江苏全省新增农机专业合作社600多个，农机合作社总数达1800多个；由农机专业合作社耕、种、收、植保等作业服务面积累计达到3342.5万亩，服务农户237.1万户，服务总收入16.4亿元，纯收入超过6亿元。
发展高效设施农业机械化技术也是江苏省近年来农机化发展的重点。江苏各地结合自身优势，积极试验示范和推广高效植保机械、节水灌溉设备、微孔曝气增氧设备、畜禽粪便处理设备、挤奶设备等一批新技术新机具，形成了具有地方特色的农机化新技术发展路子，全省农机化发展空间不断拓展，农机化在现代农业生产中的地位日益凸显。2010年，全省高效农业面积2697万亩，设施农业面积695万亩，土地产出率、资源利用率和劳动生产率较高，农业增加值约为2500亿元，由2005年的全国第6位上升为第3位。高效农业综合机械化水平达35％。南京、苏州市立足区域优势，积极发展都市农业装备；无锡市联合有关科研院所，大力开展物理农业装备技术研发，其中渔塘水下增氧、激光整地、声频促生等装备的试验示范，取得了较好效果；常州、镇江等市引进茶叶微波杀青、防霜冻系统等生产机械进行试验示范，大大提高了茶叶的品质和附加值；宿迁、泰州等市的花卉苗木、林果机械也颇具特色。
调研考察组参观井关农机（常州）有限公司
学习山东农机化发展先进做法
多年来，山东省不断健全和完善各项农机化政策法规，依法管理与促进格局基本形成。省委每年的一号文件，都把发展农机化作为重要内容，并于2008年将农机化纳入全省县域经济社会发展综合考核评价体系。省人大于2005年对《山东省农机管理条例》进行了修订完善，于2007年颁布实施了《山东省农机化促进条例》，成为全国唯一拥有农机化管理和促进两个地方性法规的省份。省政府于2005年印发了《关于进一步加快农机化发展的意见》，2010年还对《山东省农机事故处理办法》进行了修改补充。围绕贯彻农机化法律法规，省里先后制定了《山东省支持推广的农业机械产品目录管理办法》等一系列规范性文件。全省基本构建起了具有山东特色、配套完善的农机化政策法规体系，初步形成了有法可依、加强农机管理、促进农机化发展的良好格局。
“十一五”期间，山东省大力扶持，推进农机化发展。全省各级累计安排农机购置补贴、作业补贴资金29亿多元(2010年全省省以上购置补贴资金10亿元)，推动全省农机总动力年均增加480万千瓦，农机总值年均增加34亿元，农机化综合水平年均增长近3.5个百分点，至2010年底，全省农机总动力达到1.16亿千瓦，农机总值660亿元，全省农业耕种收综合机械化程度达到了77%。各级对农机化创新示范坚持不懈地进行资金扶持，累计投入专项资金近亿元，有力推动了农机化技术创新、机具创新、管理创新、机制创新和服务创新，破解了农机化发展的难题。各级投入1000多万元支持农机合作社建设机库（场、棚）和维修设施等，大大提升了农机合作社的服务和持续发展能力。通过扶持阳光工程农机培训，对200多万农民和农机手进行培训，完成农机职业技能鉴定24万人，为人才兴机提供了有力支持。实施银机联合，协调农发行每年安排5亿元左右的农机科技贷款，支持农机企业研发创新，增强了农机企业的发展后劲。
“十一五”以来，按照市场经济的要求，山东省大力推进农机服务产业化、市场化、社会化。在服务机制上，着力培育发展以效益为导向、宽领域、全覆盖的农机作业、运输、销售、维修四大服务市场。目前，农机服务业已经成为山东省农村重要的第三产业，成为农民和农机手增收致富的重要途径。在服务模式上，努力适应农机作业的新特点和土地规模经营的新要求，积极探索发展以跨区作业、订单作业和规模经营为重点的社会化服务模式，并日益在农业生产中居于主导地位。在服务组织上，大力培育农机服务组织，支持发展农机专业合作社，不断壮大农机服务的市场主体。目前全省农机合作社已发展到3450个。农机服务产业化、市场化、社会化的发展，有效解决了农机大规模作业与农户小生产之间的矛盾。2010年全省农机经营服务总产值达到420亿元，增加值280亿元，农机化在农民纯收入中的贡献率连续多年保持在7%以上。
山东省还大力扶持农机制造企业，壮大了一批国内外知名的农机生产企业。福田雷沃重工是由金融投资集团投资建立的特大型农机装备制造企业，山东时风（集团）聊城农业装备有限公司是一家由集体企业发展而成的由私人控股的特大型农机装备制造企业，山东华盛中天机械集团有限公司是由一家有50年历史的国营企业发展而成的集科工贸为一体的大型企业集团，山东福尔沃农业装备有限公司是一家私人控股的中型农机生产企业。这四家企业代表了四种发展模式，也体现了国内农机企业先进的生产水平。一是具有较强的技术创新能力。三家大型以上农机装备制造企业均被认定为国家认定企业技术中心，山东福尔沃农业装备有限公司被认定为省级企业技术中心。福田雷沃重工现有的工程技术研究院下设2个专业委员会、3个产品研发中心、4个产学研合作体、10个专业部所；时风集团设有博士后科研工作站和时风中央研究院；山东华盛中天机械集团有限公司拥有国家认可实验室，是全国cad应用工程示范企业，研制开发的达到欧盟ii阶段和美国ii阶段排放标准汽油机、燃气机及航模、车模、船模汽油机等，代表了当今小型汽油机的尖端水平；四家企业均承担或协助制定国家和行业标准；四家企业在消化和吸收基础上的再创新，加强与国内外大企业的合作交流,注重引进国外先进技术和设备,在消化吸收的基础上搞好二次开发，开展自主创新,形成一批拥有自主知识产权的主导产品和核心技术。二是先进的质量管理水平。各公司积极采用国际上的先进质量管理理念、思想、技术、方法，实施质量战，实现了企业内部各种数据、信息的集成和共享，达到了“业务程序化、办公自动化、管理规范化、企业数字化”。信息化的成功运用，全面提升了企业的现代化管理水平和综合竞争能力，例如福田雷沃重工结合差异化服务率先提出“规模化服务”概念，将经销、供应等全部纳入公司总体服务网络中，建立了公司、供应商、经销商、服务商四维一体的服务网络体系。三是先进的装备水平。各公司技术装备先进，先后引进了发达国家的现代化加工和检测实验设备。重点突出重大设备成套技术、设备成套自动化技术、关键设备的高新技术应用,以及高新技术产业所需设备,通过其核心制造技术和应用工艺技术的掌握,改善和提升企业的整体制造技术,大幅度增强自主创新能力。工艺装备和检测控制手段达到了国内同行业的先进水平。
借鉴总结 做好新阶段农机化工作
苏鲁两省均是我国的农机大省和农机强省，两省在发展农业机械化的经验做法可圈可点，特别是农机化发展思路、政策扶持和财政投入力度方面，对广东省实施农机议案结案后，继续巩固议案成果和充分发挥议案后续效应，进一步做好新形势新阶段农机化工作，具有重要的借鉴和启示作用。
目前江苏省水稻机插秧水平高达48%，高于全国平均水平20多个百分点，而广东省机插秧水平才3.51%，差距颇大。为此，考察调研组建议广东省借鉴江苏的发展经验，将水稻育插秧机械化发展纳入各级政府年度考核，实施“以奖代补”等做法，在继续加大对30个水稻育插秧机械化示范县的投入和政策扶持力度的基础上，加大行政推动力度，通过抓农机手技术培训、抓购机补贴政策落实、抓农机农艺融合、抓整村推进以及采取相关的激励措施，确保全省水稻育插秧机械化水平得到快速提高，切实改变全省水稻机械栽植的落后局面。
随着购机补贴等支农惠农政策力度的加大，广东省各类农机具迅猛增长，农机化水平不断提高，客观上更需要大力培育和发展农机合作组织，以提高农机利用率和组织化程度。目前江苏农机专业合作社总数超过1800个，而广东省只有340多个，并且在作业面积、服务农户和总收入方面分别仅是江苏的12.2%、8.7%和22.5%。江苏在引导和扶持农机专业合作社加快发展方面，特别是省级财政对农机专业合作社建设机库实行专项补贴和通过以农用地指标解决农机专业合作社建设用地的经验做法，很值得广东省学习借鉴。考察调研组认为广东省可以设立农机专业合作社扶持专项资金，每年投入1000万元用于扶持发展100个省级农机专业示范社；还可以与省国土、发展改革委等省直有关部门沟通协调，争取出台有关解决农机专业合作社机具库棚建设用地等问题的政策文件；同时制定省级农机专业合作社示范社建设标准，作为省财政扶持建设的依据。借鉴山东经验，赴鲁考察组建议尽快落实扶持资金培育一批设施完备、功能齐全、特色鲜明的农机专业合作社示范社，带动高性能农机和先进农业技术的推广应用，以示范社为点建立农机使用质量的信息反馈网络；鼓励发展农机专业大户和农户合作，探索发展农机作业公司，促进农机服务主体多元化；培育农机作业、维修、中介、租赁等市场，扶持引导农机大户及各类农机服务组织购置先进适用的农机。
江苏现有设施农业面积约695万亩，广东省目前设施农业面积仅7万亩。粤鲁苏虽同属农业大省，但广东省农业发展方式仍未根本转变，经济作物、园艺作物、畜禽水产等特色、优势产业设施化程度与江苏山东相比，尚有较大差距。因此，广东省可从加强现代农业基础设施建设，改善现代农业生产条件入手，充分挖掘现代设施农业生产潜能，切实提升现代设施农业发展水平，为建设现代农业强省夯实基础。建议从2011年开始，在全省启动设施农业工程，根据全省各地区的气候、资源、产业基础条件和农业产业发展需要，结合农业机械化示范基地建设，建立农机科研单位、农业装备生产企业和农艺科研单位协作攻关机制，以农业龙头企业、农业专业合作社示范社、农机专业合作社示范社和农机大户为载体，大力推广以设施农业和广东特色农产品加工机械为重点的现代农业装备，尤其重点发展温室大棚、微灌喷灌、控温控湿、防虫杀虫以及畜牧水产养殖等设施设备。同时，统筹推进全省甘蔗、柑桔、荔枝、龙眼、番薯、马铃薯、蔬菜、花卉等特色优势作物的机械化作业和技术装备水平。在应用的过程中不断促进农机农艺协调发展，建立起一批在农机农艺协调发展方面具有先进水平的现代农业示范点。
目前，广东省的农机生产企业尚未形成气候，因此下阶段应大力促进全省农机装备制造业发展。扶持建设一批重点农机装备制造生产企业，打造农机装备制造龙头企业。鼓励农机装备制造生产企业积极开发生产高效节能环保、多功能、智能化、经济型农机，重点突破花生收获、薯类种植和收获机械，以及节水灌溉设备等瓶颈，优先发展大马力甘蔗种植和收获机、高效植保机械、高效节能机泵设备、节水灌溉设备、小型抗旱排涝机械、畜牧水产养殖机械、适合丘陵山区使用的小型机械等。协调组织省农机鉴定站、有关农机科研单位和农机装备制造生产企业，结合全省在设施农业和畜牧水产养殖机械的发展优势，研究起草制订新的国家标准或行业标准。
江苏实践证明，举办大型农机专业展览会，对农机化的发展具有重要的促进作用。广州是华南地区中心城市，举办各类展会具有优势，加之近些年举办过多次小型农机专业展会，在这方面有一定的基础，考察调研组建议参照江苏省的做法，举办“华南国际农机展览会”，每两年举办一次，并力争形成品牌，使之成为促进广东省农机化发展的一个重要平台。
同时，全面加强农机化教育培训工作，切实加强农机化管理人才、科技人才和实用人才三支队伍培训。争取“十二五”期间，完成对市、县级农机管理、监理、推广骨干人的轮训；市、县农机行政主管部门围绕水稻育插秧机械化、设施农业技术等农机化重点技术，以农头企业、农机学校和农机专业合作社示范社等为培训基地，为农民开展农机化实用技术培训；切实做好农机职业技能鉴定工作。抓紧出台《关于提升现代农业装备水平的若干意见》等相关政策文件，通过加大财政支持力度、扩大金融服务领域、落实税费优惠政策等举措，努力营造农机化发展的良好环境，为全省农机化大发展提供坚强有力的保障。
广东省农业厅副巡视员陈华富（左三）等参加第六届中国（江苏）国际农业机械展览会
