民勤县是农业大县，生态环境重点治理和经济发展倍受社会关注。由于干旱缺水和实施关闭机井、压减耕地保护生态资源，人均配水耕地面积只有2。5亩。省委书记陆浩早就做出论断：民勤生态治理和经济发展的根本出路在于节水。民勤县关井压田后，如何拓宽农民增收渠道，是当前和长远都需要解决的重大问题。围绕贯彻落实陆书记的重要指示，去年武威市委书记火荣贵多次深入基层调研，明确提出：节水的根本出路在于调整结构。必须加快转变经济发展方式，建立以“设施农业加特色林果业”为主的模式，推进农业结构大调整，走生态治理与农民增收科学统筹的路子。保护生态是前提，发展生产是核心，要支持鼓励群众大力发展设施农业、大面积栽植经济林，做到生态好转，收入增加，实现生态治理和经济发展两不误，两促进。
实践：结合实际扎实推进
民勤县按照建立“设施农业加特色林果业”模式的要求，以转变农业发展方式，增加农民收入为目标，大力发展以日光温室、养殖暖棚为主的设施农业和以酿造葡萄、红枣、枸杞为主的特色林果业，走出了一条推动农业结构调整、促进现代农业发展的节水增收新路子。县委、县政府成立特色林果产业发展领导小组，组建特色林果办，明确相关部门在实施“2311”计划(农民户均2座棚、3亩特色经济林，农民人均1亩高效节水大田、人均收入达到1万元)中的职能作用。实行县级领导包乡抓点、部门联点帮扶、科级干部帮建的帮扶机制，集中人力、物力、财力帮助乡镇建好设施农业。制定特色林果业发展规划、实施方案、宣传方案、技术培训计划、考核办法、帮扶措施、责任追究制度、扶持奖励办法等相关制度办法，出台了《关于在“十二五”期间实施“2311”计划实行农业结构大调整的意见》。将设施农业和特色林果产业发展各项指标纳入乡镇、部门年度经济工作责任书和领导干部绩效考核范围。每个乡镇由1名县级领导牵头，与联系乡镇的党代表、人大代表、政协委员组成工作小组，深入村社农户和田间地头，协调解决“2311”计划落实中存在的困难和问题。同时，县上制定出台日光温室和草畜产业扶持政策，对设施农业建设通水、通路、通电工程及基础设施、配套设施建设给予资金倾斜，累计投入设施农业建设资金8。3亿元，促进设施农业集中连片发展。制定设施农业建设贷款担保管理办法，累计发放妇女小额担保贷款5。55亿元。积极争取国家及省市的扶持政策，捆绑使用农业综合开发、土地整理、水利工程建设、生态功能区补偿、扶贫开发等涉农资金，对新建酿造葡萄、红枣、枸杞分别给予1300元、350元、1000元的补助，对连片定植的林果业基地，由水务部门配套安装滴灌设施。通过有力的政策扶持，截至目前，全县累计发展日光温室3。17万亩、养殖暖棚3。46万亩，建成特色林果业基地8。96万亩。同时，不断提高秸秆利化水平，全县配备各类秸秆青贮及铡草机械达到5900台套，青贮窖容积达到8万立方米，年青贮氨化秸秆能力达到4。8万吨，年加工粉碎秸秆能力达到16万吨，秸秆利用率达到55%。
民勤县按照“点片撑基地、基地连长廊”的基本构架和“东坝葡萄，西坝红枣、湖区枸杞”的经济林发展布局，全力抓好“一廓、三带”特色优势产业片带建设，精心打造日光温室、规模养殖、特色林果和循环农业示范园区，重点建设城南万亩设施农业基地、城北万亩特色林果业基地、泉山片5万亩膜下滴灌棉花种植基地和湖区50万只肉羊生产基地；推进城西循环农业示范带、城东高效农业示范带、湖区生态农业示范带建设，辐射带动全县农业结构大调整。全县累计建成大滩丁叮等县级规模养殖示范点25个、薛百张麻等县级日光温室示范点16个、重兴黑山等县级特色林果业示范点17个。引导和扶持发展一批设施农业和特色林果业建设专业乡、专业村、专业户，带动今后特色产业的发展。
民勤县推行设施农业建设定期研判、技术服务承诺、技术服务责任和科技副乡镇长行政技术双轨责任制度。不断提高农技队伍整体素质，进一步健全农民科技服务四级网络，充分发挥五支队伍的作用，组建了22名县级农民技术员、249名村级农民技术员、110名村级科技助理员、20名林果业技术人员的农民技术队伍。分别成立了葡萄、红枣、枸杞研究所和葡萄种植协会，在技术成熟区乡村和基地上挂牌建立了葡萄、红枣、枸杞分校。聘请中国农学会葡萄分会常务副会长晁无疾、河南新郑红枣研究院院长赵旭升、宁夏自治区农科院枸杞研究所所长李建国为“林果产业发展专家”。编制了通俗易懂、便于操作的设施农业和特色林果业发展培训教材和技术规范，开通了农技服务热线，建立手机信息平台，推行技术单位包乡镇、技术干部包村社、农技人员驻村蹲点开展技术培训和服务。免费刊发《新农村咨询》101期，以设施农业和特色林果业技术为重点，累计完成农民培训60万人次。
民勤县以发展特色优势农畜产品和林果业产品为重点，制定完善标准化技术规程地方标准。坚持全过程抓产业结构调整，制定落实促进中小企业发展优惠政策，鼓励和引导合作经济组织、社会化服务实体、农产品营销大户和民营企业参与发展农产品加工营销，全县非公有制经济组织达到9845户，发展各类农业产业化组织450个，以农产品加工运销为主的企业达185家，其中固定资产达500万元以上的重点龙头企业45家，命名的省级产业化重点龙头企业15家、市级11家，龙头企业带动基地农户5。2万户，连接特色基地面积65万亩，发展订单农业36。7万亩。易发现代物流中心、贤达公司、富春公司、中一公司等农产品收购、贮藏、保鲜、加工、运输的物流中心区初步建成；腾格里、成功农业开发公司的枣业加工和苏武山、腾霖紫玉、石羊河林场葡萄榨汁厂完成建设，新引进紫轩葡萄酒业入驻民勤；与陇原中天集团合作，勤锋滩养羊工程技术研究中心和20万只肉屠宰加工项目开工建设，为拉长产业链条、促进产业发展奠定了坚实基础。
民勤县把提质增效和标准化栽培管理作为主攻方向，不断提高设施农业和特色林果业的整体效益和竞争力。2010至2011年生产周期，全县日光温室总产值达到1。26亿元，棚均产值达12015元，棚均纯收入达8680元。至2010年底，全县畜禽饲养总量达到333万头(只)，其中肉羊、蛋鸡饲养量分别达170万只、150万只，养殖暖棚棚均产值达13896万元。设施农业增加值占大农业的比重由过去的3%提升到现在的15%以上。在设施农业和特色林果业的发展中，涌现了一批示范带头人和土专家。大滩乡下泉村的农民马中银，率先搭建日光温室，种植了人参果，成功探索出了“农家肥深埋”“辣椒水防虫”“牛奶液防冻”“葡萄糖保养”等日光温室种植先进实用技术。昌宁乡永安村的农民张国忠，带头建成了1200平方米的高标准养羊小区1个，年饲养羊只数量达到2300只，年实现销售收入达140万元。在他的带动下，永安全村共发展养殖小区16个，整社推进修建养殖暖棚180多户，全村羊存栏达到7500多只。
启示：符合实际催人奋进
民勤县经过近两年实践“设施农业加特色林果业”这种模式，是符合民勤实际、实现多赢的发展模式。从实践这种发展模式中，给人们的启示：
一是节水从被动变为自觉。民勤县以石羊河流域重点治理为主线，狠抓节水工作不放松，虽说群众的节水意识明显增强，但种植结构不合理，节水并没有完全成为老百姓的自觉行动，这无形增加了政府管水的成本。推行“设施农业+特色林果业”的发展模式，从种植品种开始抓节水，也就是从源头抓节水，也就抓住了根本。这样，政府管理水权的压力大大变小、成本减低，而且会形成长效机制。设施农业和特色林果业生产面积的逐年增加，有效地提高了种植业单方水产出效益。据测算，设施农业单方水效益在20元以上，特色林果业单方水效益在10元以上。
二是调整农业结构由行政推动变为农民主动。在配水面积固定化和水权管理常态化的农业生产模式中，显著的经济效益和节水效益，增强了农民群众发展设施农业和特色林果业的信心和决心，使农业结构调整的行政推动转变为典型带动，使农民群众调整结构意识由被动调整向主动调整的转变、要我调整向我要调整观念的转变，逐步建立与农业种植面积相匹配、与水资源控制目标相适应、与农民持续增收相配套、与生态治理和恢复相结合的现代农业结构。据统计，设施蔬菜、葡萄、红枣、枸杞收入分别是大田作物的7。76倍、3。13倍、9。38倍、6。25倍，而用水分别是66%、60%、54。4%、63%。收入多了，用水少了，群众也会自觉地从传统种植模式中走出来，发展现代农业、现代畜牧业、现代林果业，既发挥了独特的地理优势，也遵循了市场规律，增强了产业发展的活力。
三是把“国家要生态”与“群众要收入”有机结合起来，生态治理就有了持续的动力。发展特色林果业很好地解决了生态治理与发展经济的矛盾。东坝镇左新村的农民吴智瑞，把枸杞种植发展成为一个高效节水的特色产业。他三上宁夏，四入景泰，实地考察学习枸杞栽植技术，2009年栽种了3。5亩枸杞。2010年，共采摘枸杞干果600斤，亩收入超过3000元，预计2012年枸杞进入盛果期后，亩产干果将达500斤以上，收入将过万元，有力地激发了周围群众栽植枸杞的积极性。
总之，从眼前和长远来看，设施农业当年建设当年受益，可以说是“旱涝”保收的现代农业；特色林果业三年建园，几十年受益，产品好销是名副其实的“铁杆庄稼”。“设施农业+特色林果业”的模式，很好地解决了群众长短期收入的问题。群众收入稳定了，水权管理、生态建设的难题就自然破解了。这是一举多蠃的好事，只要坚持不懈抓下去，就能抓出成效。
