陕西省委、省政府高度重视农作物秸秆禁烧和综合利用工作，近8年来，各级财政已累计投入2亿多元专项资金用于秸秆机械化综合利用工作，补贴推广各类秸秆综合利用机械12万台，全省秸秆综合利用机械拥有量达到22万台。2011年全省秸秆机械化综合利用规模达到2100万亩，年加工秸秆饲草能力达到800万吨，秸秆机械化综合利用面积占全省小麦、玉米种植面积的57%，比2002年提高了37%。省政府确定的重点区和禁烧区小麦、玉米秸秆机械化综合利用水平达到92%。陕西省秸秆焚烧现象得到有效遏制，秸秆利用和禁烧工作实现了历史性转折。
政府重视，责任落到实处
2003年，陕西省政府发布了《关于加强秸秆禁烧与综合利用工作的通告》，2008年，省政府办公厅印发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的实施意见》，今年，省政府办公厅印发了《关于做好西安世园会期间秸秆禁烧工作的通知》，省委、省政府领导多次批示，亲自指导秸秆综合利用工作。西安、咸阳两市政府成立了以市长为组长的秸秆综合利用工作领导小组，把秸秆利用与禁烧工作纳入政府工作目标考核，把任务和责任落实到县、乡、村、组，采取行政推动、法律约束、技术疏导的办法，与目标考核挂钩，与经济处罚挂钩，与公开批评和行政处罚挂钩，形成了政府重视，财政支持，机械化技术落实，责任到人，任务到人，地块到人，机具到地的联动配合工作格局。西安、咸阳两市实现了秸秆零焚烧，为2011西安世界园艺博览会倡导的生态文明、绿色生活、人与自然和谐相处做出了贡献。
综合统筹，板块整体提升
按照省政府提出的“综合统筹，板块推进，面上示范，整体提升”的思路和还关中一片蓝天的总体目标，在省政府确定的重点禁烧区划定了三大板块，即以西安咸阳国际机场为圆心，以15公里为半径的西安咸阳国际机场板块；西宝高速、西潼高速、西禹高速、西延高速以及机场高速两侧2公里范围内的高速公路板块；西安绕城高速两侧2公里及西安、咸阳周边地区为核心的城郊板块。各级农业、农机、财政、环保、气象等多部门统筹协作，各司其职，各负其责，打总体战。财政部门做好专项资金保障，环保部门开展执法巡查，气象部门进行卫星监控，农机部门重点推广免耕播种、秸秆粉碎还田、饲草加工和小麦秸秆捡拾收集等七大机械化利用技术，疏堵结合，以疏为主，综合统筹，板块整体提升，从源头上杜绝了焚烧现象发生，促进了秸秆的综合利用，秸秆利用和禁烧工作取得了十分明显的效果，得到了省委、省政府的充分肯定。秸秆机械化综合利用成为我局的品牌性工作，提升了农机部门的社会地位。
技术创新，多技并举推进
从2003年起，陕西省农机部门就组织科技人员大胆探索，联合攻关，重点示范，面上推广，针对不同利用方式，研发推广了一批先进适用的新机具和新技术。
为了解决免耕播种机在秸秆覆盖地作业拥堵或通过性差的问题，在国内首创研发了带状旋耕施肥播种机，该机既能实现夏季小麦高留茬不用收集或分散收割机抛撒的麦秸垄，同时能实现玉米秸秆还田后直接带状旋耕宽幅播种小麦。为了解决牛羊采食玉米秸秆皮和结适口性差、玉米秸秆饲草浪费严重的问题，积极组织技术人员研发推广秸秆揉丝青贮（微贮）机械化技术，促进了秸秆畜牧业的发展。根据地域特点和农业技术要求，进行技术集成，编制技术规范，逐步实现秸秆机械化综合利用规范化。在渭北旱原以小麦留高茬玉米免耕硬茬播种、秸秆饲草加工和秸秆捡拾打捆为核心进行技术集成；在关中灌区以带状旋耕播种、秸秆捡拾打捆、饲草加工和秸秆直接还田为核心进行技术集成；在陕南以秸秆直接还田、稻草加工利用为核心进行技术集成；陕北以秸秆饲草加工、根茬还田为核心进行技术集成。
扶持产业，增加农民收入
利用秸秆专项资金扶持建设小麦秸秆捡拾打捆收贮合作社+农户的运作模式，推进秸秆产业发展，增加各类农民收入。一是建设小麦秸秆捡拾打捆收贮、玉米秸秆饲草加工、秸秆深加工合作社，示范带动秸秆产业发展，尤其是以秸秆燃料化、基料化和原料化利用发展迅速。二是建设万吨秸秆商品草加工和秸秆收贮利用合作社、示范基地。实施龙头企业带动战略，命名了一批省级秸秆机械化综合利用示范基地，推动秸秆产业规模发展。三是培育秸秆饲草加工大户，对饲草加工进行政策扶持，除对饲养大户支持外，重点对商品草加工大户、合作社进行扶持，逐步向草畜分离模式发展，降低养殖企业成本。
2011年，陕西省600多台秸秆捡拾打捆机捡拾收集小麦秸秆面积200万亩、秸秆量20多万吨，小麦秸秆机械化捡拾收集成为秸秆综合利用和为农民增收的新亮点。2011年全省玉米秸秆加工利用合作社和大户达到36245户，其中，500吨以上的2495户、3000吨以上190户，5000吨以上72户，万吨以上20户，全年加工秸秆饲草800万吨。大户、合作社、万吨秸秆利用基地的发展，带动了秸秆产业的发展，实现了政府、企业和农民多赢的局面，全省每年有100万农民参与秸秆综合利用产业，更多的农民因得到秸秆利用的实惠而不再烧秸秆，促进了秸秆利用的良性循环和可持续发展。秸秆利用成为陕西农民增收一个重要途径。
加强宣传，形成长效机制
秸秆禁烧的关键在于教育和引导农民实施秸秆综合利用技术，为了改变农民传统的耕作习惯，提高秸秆机械化综合利用技术入户率，陕西省在秸秆综合利用和禁烧的核心区域建立了万亩机械化利用示范田、示范基地，示范田内全部实施机械化综合利用技术，秸秆利用率达到100%，用示范引导农民，做给农民看，让农民充分了解技术要点，认识秸秆综合利用的好处以及焚烧秸秆的危害，提高他们的认知水平，提高全社会的重视程度，为秸秆机械化综合利用技术的普及推广奠定良好的基础，形成了秸秆机械化综合利用长效机制。
2012年，全省计划建立37个秸秆机械化综合利用万亩示范田和15个千亩示范田，继续巩固和建立52个秸秆机械化利用专业合作社、计划扶持20个万吨级小麦玉米秸秆商品饲草加工、秸秆收贮利用和秸秆深加工合作社、示范基地，全年力争实现秸秆利用重点区和禁烧区机械化综合利用率达到93%，全省秸秆机械化综合利用面积2200万亩，秸秆机械化综合利用率60%的目标。力争到2015年我省秸秆综合利用率达到80%以上。
