明天就是立春，春季田间管理和春耕生产将由南向北陆续展开。今天，我们召开全国春季田管暨春耕备耕工作视频会议，主要任务是，认真贯彻中央1号文件、全国粮食生产表彰奖励大会和全国农业工作会议精神，落实国务院第六次全体会议和加快推进农业科技创新与推广农业专家座谈会有关要求，深入分析当前农业生产形势，部署安排春季田间管理和春耕备耕工作，迅速掀起春耕生产热潮，力争夏粮获得丰收，确保春播进展顺利，为全年粮食生产打下良好基础。刚才，山东、湖南、黑龙江、甘肃四省农业部门负责同志作了很好的发言，讲得很实在，措施很具体，他们的做法和经验值得各地学习借鉴。下面，我讲三点意见。
一、科学把握形势，切实增强抓好春季田管和春耕备耕工作的责任感和紧迫感
去年，粮食喜获大丰收、实现“八连增”、再上新台阶，农业生产全面增产、持续增收、全线飘红，形势之好多年少有，为管理通胀预期、促进经济平稳较快发展，提供了有力支撑、作出了突出贡献。好成绩来之不易，得到了中央的充分肯定和社会各界高度评价。
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们党将召开十八大。稳定发展粮食和农业生产，保障农产品有效供给，对营造良好氛围、推动全局工作、赢得战略主动至关重要，中央已有明确要求，各界寄予厚望。胡锦涛总书记指示，今年要力争粮食生产再获丰收、农民收入再攀新高、农村民生继续改善。温家宝总理在中央农村工作会议上强调，对今年的农业生产特别是粮食生产，各地区各部门务必高度重视，并采取切实有效措施，真正做到思想不麻痹、政策不减弱、工作不松懈、投入有增加，确保今年农业再夺丰收。2月1日公布的中央1号文件提出，要围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。我们要提高认识，认清责任，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，全力抓好春管和春耕生产工作，坚决打好今年农业生产第一仗。
（一）深刻认识抓好春季田间管理和春耕备耕的重要性紧迫性。当前，我国经济运行中的突出问题是，经济增长下行压力和物价上涨压力并存。粮食和农业生产是保增长、稳物价、安民心、增信心的基础产业，对于缓解“双压”具有不可替代的关键作用。从国内看，去年我国物价上涨较快，居民消费价格指数达5.4%，多种因素推动的食品价格上涨对物价产生重要影响。从国际看，主要农产品价格仍在多年上涨的高位上运行。据联合国粮农组织监测，2011年谷物价格指数247点，比上年提高35%，为上世纪70年代以来的最高水平。在国内外市场农产品价格上涨的情况下，如果粮食出现滑坡，农产品市场风险将急剧扩大，势必对稳定物价带来更大压力。尽管我国粮食连续八年增产，供求关系明显改善，但粮食供求紧平衡的格局仍然没有改变，粮食生产的基础仍然不牢固，在高基数上保持稳定发展的难度加大。今年要实现4%左右的物价调控目标，必须确保农业再夺丰收。“一年之计在于春”，夏粮产量占全年的四分之一，夏油超过全年的五分之二，春播粮食面积占全年的一半以上，在全年粮食和农业生产中占有重要地位。抓好春季田管和春耕生产，是夺取全年粮食和农业丰收的基础和前提。我们要坚决贯彻中央的部署和要求，从一开始就全力以赴，高质量地抓好春季农业生产。
（二）深刻认识抓好春季田间管理和春耕备耕的艰巨性复杂性。粮食实现“八连增”是多种因素同向作用的结果。与往年相比，今年春耕生产不仅面临着粮食产量基数高、生产成本高、市场不确定等许多不利因素，而且气候条件极其复杂，气象灾害特别是旱灾对粮食和农业生产的影响可能极为突出。据中国气象局预测和专家会商，今年春季我国大部地区气温较常年同期偏高、降水偏少，气候条件差于上年。值得关注的有三个区域，北方冬麦区发生春旱的可能性较大，预计春季大部气温偏高1℃左右、降水偏少1-2成，华北、黄淮部分地区可能出现春旱，影响冬小麦返青和起身拔节。东北地区发生严重春旱的可能性较大，去年秋季以来，东北大部地区降水量较常年同期偏少3-8成。黑龙江反映，去年秋冬季降水量较常年偏少5成、积雪不及常年一半，目前主要江河水量较历史同期偏少2成以上，大中型水库蓄水量为近三年最少，地下水位低于去年和常年。预计春季降水偏少、气温偏高，春旱发生几率增大，对春播造成严重威胁。部分地区发生低温冷害的可能性较大，预计华南南部春季气温偏低，可能出现持续低温阴雨天气，影响早稻播种育秧。东北东部地区春季低温多雨，3-5月份平均温度偏低1℃，相当于作物积温少40-50℃，不利于春播作物播种出苗。此外，今年春季田管任务重于往年，主要是冬小麦播量普遍较大，与土壤墒情好、播后气温高、光照不足“四碰头”，造成部分麦田群体偏大、个体偏弱，防御“倒春寒”的任务繁重。对这些情况和问题，一定要高度重视，切不可掉以轻心。要未雨绸缪，及早设防，积极应对，趋利避害。
（三）坚定夺取夏粮和全年粮食好收成的信心。在看到不利因素的同时，我们也要看到，夺取夏粮丰收、抓好春耕生产仍有许多有利条件和积极因素。一是政策力度持续加大。今年中央进一步巩固完善强农惠农富农政策，加大农业补贴强度，加大对产粮大县的奖励力度，加大农业科技投入。国家及早公布了小麦最低收购价，白小麦、红小麦和混合麦均为每斤1.02元，分别提高7分钱、9分钱和9分钱，提价幅度为2008年以来新高。2月2日，国家公布了稻谷最低收购价，早籼稻每斤1.2元，中晚籼稻每斤1.25元，粳稻每斤1.4元，分别提高0.18元、0.18元和0.12元。中央财政提前预拨粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、高产创建等补助资金1325亿元，向社会释放了重农支粮的强烈信号。二是科技支撑作用增强。今年中央1号文件聚焦农业科技，提出加快科技创新特别是种业发展，推出了“一个衔接、两个覆盖”的政策，即实现在岗农技推广人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接，2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县，农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。此外，还要大幅度增加农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助。这些政策是基层农技人员的长期期盼，是改善农技推广条件的重要保障，必将极大地激发农技人员科技兴粮的积极性，提升基层农技机构科技服务的能力。三是夺取夏粮丰收有较好基础。预计今年冬小麦播种面积3.4亿亩、比上年增加75万亩，冬油菜面积1.02亿亩、比上年增加175万亩。去年秋冬播期间墒情好、播种质量高，主产区苗情长势是近几年较好的一年。据我部农情调度，越冬前全国小麦一、二类苗比例83%，比近十年平均值增加2.9个百分点。主产区反映，大部分麦田群体充足，个体发育正常。河南省一二类苗占90%，同比增加3.7个百分点；安徽一二类苗90%，同比增加5个百分点。油菜主产区秋播以来墒情较好，光温适宜，出苗整齐，长势较好。冬小麦生育期长，后期回旋余地大，只要环环紧扣抓好田间管理，再夺夏粮丰收是有希望的。四是备耕工作扎实。从刚才四省的发言和农情调度情况看，今年各地备春耕工作部署早、基础好、措施实，农民购肥增加，种子供应充足，冬季技术培训扎实，机具检修落实到位。特别是东北的秋整地和西北的秋覆膜面积进一步增加。黑龙江去年秋整地面积1.4亿亩，比上年增加1200万亩；甘肃秋覆膜面积737万亩，比上年增加237万亩。
面对今年春季田管和春耕备耕的特殊形势和要求，我们要坚持“两个千方百计、两个努力确保”目标不动摇，坚定夺取夏粮丰收和全年粮食有个好收成的信心，敢于直面挑战，善于凝聚力量，勇于攻坚克难，下更大的气力，采取更有效的措施，全力以赴抓好春季田管和春耕备耕工作。主要目标任务：一是力争夏粮首战告捷，争取夏粮产量超过去年的2525亿斤水平。二是全力抓好春播面积落实。春播粮食作物播种面积稳定在9.2亿亩以上、全年粮食播种面积稳定在16.58亿亩以上。调整优化结构，扩大南方早稻面积，增加北方一作区高产作物面积；统筹安排，扩大间套种，稳定棉花、油料、糖料种植面积，积极发展蔬菜、水果等园艺作物。三是着力提高单产水平。大力推进科技进村入户，大规模开展粮棉油糖高产创建，集成推广先进实用技术，提高技术到位率，促进大面积均衡增产。
二、加强分类指导，加大工作力度，全力夺取夏粮丰收
当前，西南地区冬小麦即将进入拔节期，黄淮南部冬小麦陆续返青起身。各地要及早安排，狠抓春季田管措施落实。特别是要认真总结近几年抗灾夺丰收的经验，提早制定应对技术方案，针对今年冬小麦的生产特点，加强分类指导，实施促控结合，构建合理群体，夯实丰收基础。具体的技术措施，归纳起来是“一控四防”：
一是化控镇压，控旺长。今年旺长麦田面积是近七年来最多的，控制旺长、培育壮苗是当前春季田管的紧迫任务。要加强对小麦控旺的技术指导，指导农民适时镇压，蹲苗促壮。对一些群体过大、长势偏旺的麦田，要采取化控措施，缩短基部节间长度，减少无效分蘖，防止后期倒伏。对墒情好、群体大的麦田，控水控肥，不浇返青水。
二是浇灌划锄，防春旱。针对今年冬麦区可能发生春旱的情况，要适时采取浇灌和划锄等措施，减轻干旱危害。有水源条件的地方，要因墒、因苗、因时浇好返青水，抗旱防冻保墒；没有水浇条件和返青期偏晚的华北北部麦区，要适时开展划锄，弥封土壤裂缝，减少水分蒸发，增温保墒。南方地区要清沟理墒，防渍防涝。
三是肥水管理，防“倒春寒”。“倒春寒”具有不可预见性、事后难以弥补的特点。今年部分地区小麦长势偏旺、个体偏弱、抗寒能力较弱，一旦遭遇“倒春寒”，将会损失严重。要因地、因苗搞好肥水管理，特别是对播种偏晚、长势较弱和脱肥发黄的麦田，要抓住气温回升的有利时机，趁墒追肥，促苗早发，促弱转壮，增强抗寒能力。要重视拔节期肥水管理，促大蘖、成大穗。
四是监测预警，防病虫害。今年越冬期温湿度适宜，加之群体偏大，利于病虫草害发生。要密切关注麦田病虫发生动态，突出抓好小麦条锈病、纹枯病、白粉病、赤霉病、蚜虫、红蜘蛛、吸浆虫等病虫害，特别要加强条锈病冬繁区的预防工作，有效控制田间发病中心。
五是“一喷三防”，防早衰。农谚讲，麦无二旺，前旺后易衰。今年旺长的现象较为突出，中后期脱肥易造成早衰，影响粒重增加。虽然近几年干热风没有大面积发生，但不可掉以轻心。要大力推广“一喷三防”等防灾增产技术，延长灌浆时间，增加灌浆强度，防早衰、增粒重，提高单产。今年中央财政将安排专项补助资金，各相关省也要争取增加财政投入，大力推广这一防灾减灾技术。
面对夏季粮油生产的形势，各级农业部门要迅速行动、把握主动，一个环节一个环节紧抓，一项措施一项措施落实，坚决打赢夏粮丰收这场硬仗。一是狠抓指导服务，推动措施落实。当前农村还在过大年，要广泛宣传，动员农民早下田、早管理。特别是今年春管难度非常大，控水控肥难控苗，技术指导一定要到户到田到位。农业部将从部机关和部属事业单位抽调120多名干部和科技人员，组成30个组，正月十五一过就深入全国27个省（区、市），开展为期一个月的“百乡万户调查”活动，其中一项重要任务就是宣传强农惠农富农政策，开展春季农业生产技术服务，推动春管和备春耕工作落实。各地也要组织机关干部和农技人员深入生产一线，进村入户，蹲点包片，搞好技术指导服务。充分发挥专家指导组作用，深入基层开展巡回技术服务，抓住农民工返乡过节的时机，组织指导农民因地制宜落实化控和镇压等田管措施。二是狠抓高产创建，促进均衡增产。去年12月份，我部会同财政部已将950个小麦万亩高产创建示范片、280个油菜万亩高产创建示范片补助资金拨付到位。各地要落实领导责任和技术责任，加强万亩示范片管理，率先落实“一控四防”技术措施，以点带面，示范带动抗灾增产技术措施的落实，促进大面积均衡增产。三是狠抓病虫防控，实现虫口夺粮。完善防控方案，及早做好防控物资和技术的准备工作。加强监测预警，及时发布病虫信息，做到早发现、早预警、早防治。加强病害菌源区和重点流行区的预防，坚决遏制暴发流行。大力推进专业化统防统治，组织开展区域性联防联控和群防群治，提高防治效果和处置率，确保重大病虫不暴发成灾。四是狠抓防灾减灾，有效减轻灾害损失。春节前，我部与中国气象局进行了会商，在此基础上制定了《2012年农业气象灾害预判及应对工作意见》。各地要结合实际，加强与气象部门联系，制定防春旱、倒春寒、干热风等灾害的预案，及早落实应对措施。要密切关注重大天气变化，适时启动应急响应，做到主动避灾、科学防灾、有效减灾。今年中央财政将启动农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助，各地要在抓好这项重大政策落实的同时，积极争取本级财政支持，推动大幅度增加良法补助资金。
三、统筹兼顾，扎实抓好春耕备耕各项措施落实
春播范围广、作物多、比重大，特别是北方一作区春播任务更重、时间更紧、要求更高。各地各级农业部门要加强领导，统筹安排，一手抓春季田管，一手抓春耕备耕，提早落实各项措施，为全年粮食和农业有个好收成奠定坚实基础。
（一）抓好强农惠农富农政策落实。抓农业生产要善于抓政策落实。今年中央在保持政策连续性、稳定性的基础上，又出台了一系列新的重大举措，“四补贴”规模继续增加，重点粮食品种最低收购价大幅度提高，基层公益性农技推广服务体系建设加快。这些政策既利于调动农民和农业科技人员的积极性，又注重增强农业科技服务能力和农业综合生产能力。要完善实施方案，把每一项政策细化实化，公开公平公正地兑现到户、落实到田。加强政策宣传，把中央重农抓粮的信号送到千家万户，最大限度发挥政策激励效应。加强督促检查，不折不扣落实好强农惠农富农政策，确保政策落实不走样、给农民的实惠不缩水。加强信息引导，安排好种植结构，挖掘资源潜力，扩大紧缺品种和高产作物面积，确保粮食面积稳定在去年的水平。今年中央决定继续开展粮食稳定增产行动，农业部会同发改委、财政部等部门制定了具体实施方案，将于近期印发各地遵照执行。各级农业部门要发挥主导作用，主动与有关部门沟通协调，细化实化措施，强化责任落实，确保行动扎实有效开展。
（二）大力开展春耕科技服务。中央高度重视农业科技创新和农业科技服务，加快健全基层公益性农技推广服务机构，强化条件改善和能力建设。这是抓好粮食和农业生产的重要保障。今年，农业部将在全国组织开展“农业科技促进年”活动，主题是“科技进村入户、助力增产增收”，关键是加强基层农技推广体系建设、提升公共服务能力，重点是推广重大实用技术、提升粮食和农业生产科技水平。要按照“农业科技促进年”活动的总体要求，结合春季田管和春耕备耕工作实际，广泛开展多种形式的科技服务，继续开展科技大会战，动员全国70万名农业科技人员下乡、进村、到场、入户，指导农民落实好抗灾减灾稳产增产技术，提升春耕生产的科技含量。组织农业部专家指导组和现代农业产业技术体系专家，分作物、分区域、分季节制定技术指导意见，在关键农时季节、抗灾紧要关头，深入主产区和重灾区开展技术指导服务。加快普及测土配方施肥技术，实施测土配方施肥整县、整乡、整村推进。各地农业部门要结合本地实际，制定实施方案，广泛开展技术指导和培训，提高技术入户率和到位率，把各项增产技术落实到田间地头。东北地区要立足抗旱保春播，大力推广水稻大棚育秧、玉米坐水种和膜下滴灌技术，抢时抢墒播种，扩大适播面积，力争一播全苗。西北地区要扩大顶凌覆膜面积，大力推广玉米全膜双垄沟播技术。南方早稻产区要积极推广集中育秧技术，遏制直播稻，提高秧苗质量。西南地区要因地制宜发展间套种，扩大地膜玉米种植。
（三）深入推进整建制高产创建。实践证明，高产创建是促进大面积增产的重大措施，也是农业部门推进工作的重要抓手。今年，要在总结经验的基础上，继续扩大规模，不断创新机制，在更大范围、更高层次上深入推进高产创建。继续巩固50个县市、500个乡镇整建制推进，鼓励支持基础条件好、增产潜力大、科技水平高的优势产粮地市，率先开展整市（地）高产创建试点。在棉花、油料、糖料优势产区开展整乡整建制推进试点。大力推进机制创新，鼓励社会力量积极参与高产创建，推进高产创建万亩示范片与龙头企业、种子企业、农民专业合作社相结合，开展专业化服务，提高生产的组织化程度和集约化水平。大力推进高产创建与高标准农田建设相结合，力争做到高标准农田建到哪里，高产创建就跟到哪里，打造一批大基地、大粮仓。
（四）加强农资供应和市场监管。春耕备耕是化肥、种子等农资购销旺季，也是假冒伪劣农资进入市场的多发季节。针对当前农资价格上涨压力大的问题，要主动与有关部门沟通协调，切实做好农资组织调度，加强价格监测，及时发布信息，保持农资价格基本稳定。要会同工商、公安、质检等部门，深入开展农资打假专项整治行动，严厉打击制售假劣农资等违法行为，净化农资市场，让农民用上放心农资。特别是种子打假要始终保持高压态势，严惩制售假劣种子行为。广泛开展辨别假劣农资宣传活动，指导农民选购合格种子和农药，提高自我防护意识和鉴别能力。继续组织开展种子执法年专项行动，严把品种审定、市场准入、制种基地和质量检测四个关口，确保生产用种安全。这里要特别强调一下种子的供应和调剂问题，今年杂交玉米种子总体供大于求，杂交水稻和棉花种子总量供需基本平衡，但区域间不平衡。春季可能发生低温的地区，要备足补种的种子；东北地区要科学安排玉米品种布局，防止越区种植，确保安全成熟。各地要加强与种子企业的对接，搞好种子供需调度和余缺调剂，保障生产用种需要。
（五）积极推进农机作业服务。农业机械化是集成技术、节本增效、推动规模经营的重要途径。针对春耕农时紧迫、劳动力紧缺的情况，要充分发挥农机的作用，加快整地进度，提高播种质量，扩大适播面积。要提早做好农机作业准备，组织农机人员进村入户，指导机手保养、调试和检修农机具，开展保护性耕作、精量播种、机械深松和水稻机械化育插秧等示范培训，引导农民积极应用农机作业新技术。要组织好跨区机播、水稻机插等作业，确保春播面积落实。开展春季农机安全生产大检查，确保农机作业安全。今年中央财政继续扩大农机补贴规模和范围，各地要严格规范，加快落实，加强监管，增加春耕生产农机具的投放量。
在做好春季田间管理和春耕备耕工作的同时，要统筹做好春季农业农村经济各项工作。加快实施《全国蔬菜产业发展规划》，加强优势产区生产基地和蔬菜集约化育苗场建设，提高蔬菜生产设施化水平，增加“菜篮子”产品生产和供应。稳定大中城市菜地保有量，提高本地应季蔬菜自给能力。加强春季重大动物疫病防控，强化突发疫病应急措施，推进无疫区和生物安全隔离区建设，努力确保不发生区域性重大动物疫情。切实加强农产品质量安全监管，加大执法检查力度，强化检测检验，严格准出准入，坚决防止重大农产品质量安全事件发生。北方可能春干物燥，草原防火任务艰巨，要强化防控措施，落实安全责任，避免发生重特大火灾。
同志们，夺取今年粮食和农业生产丰收，意义非凡、责任重大、任务艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，奋发有为，扎实做好春季田管和备春耕工作，力争夏季粮油丰收，为全年农业和粮食生产打好基础，为经济社会平稳较快发展作出新贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
