近期，黑龙江省农委派出6个交叉互检组，对全省主要农作物产地实施为期10天的交叉互检执法，重点打击假、劣种子和未审先推种子等违法农资经营活动，维权护农。
黑龙江省是我国最重要的商品粮基地和粮食战略后备基地之一，商品粮总量多年位居全国第一，粮食总产2011年跃居全国第一，为保障国家粮食安全做出了重大贡献。按照农业部党组要求，“百乡万户”调查赴黑龙江调研组以“如何实现粮食稳定增产、农民持续增收”为主题，对黑龙江省双城市、五常市等市县进行了深入调研。
粮食增产三个因素
黑龙江省双城市、五常市既是产粮大县又是农民收入较高县。2011年粮食总产量分别为46.6亿斤、57.7亿斤，比2006年分别增长34.7%和54.3%；农民人均纯收入分别为10025元和10195元，比2006年分别增长117%和124%，实现了粮食增产和农民增收有机结合、协调发展。
总的看，双城、五常粮食连年增产是政策好、市场旺、人努力、天帮忙等多种因素同向综合作用的结果。其中比较突出的因素有三个。
一是粮食单产提高。依靠科技进步提高粮食单产是双城、五常粮食增产最突出的因素。据农业部门提供的统计资料，2011年，粮食单产双城为1459斤/亩，比2006年增加308.2斤/亩；五常为1548斤/亩，比2006年增加509.2斤/亩。
单产增加主要原因是新品种、新技术的推广应用。双城、五常先进技术和良种普及率都在95%以上。先玉335、郑丹958、五优稻系列等高产优质品种大面积种植，玉米大规模深松整地、测土配方施肥等技术应用，大棚育秧、钵育摆栽、旱育稀植等技术应用，还有高标准农田建设等，都有力地促进了粮食单产提高。据测算，技术进步带来单产提高，对双城、五常粮食增产贡献率分别为67.9%和76.5%。
二是粮食种植面积扩大。2006年以来，双城、五常粮食种植面积分别增加18.3万亩和12.6万亩。随着粮食直补、最低收购价政策实行，种粮比较效益提高，农民种粮积极性大增，能够播种粮食的地基本都种上了粮食；土地整理、撤屯并村等措施，增加了部分耕地面积；水利建设和农田基础设施改造升级，使一些过去不宜种粮土地变得可以种粮。粮食面积扩大对双城、五常粮食增产贡献率分别为22.3%和9.6%。
三是提高高产粮食作物比重。主要是调减单产较低的大豆面积，扩大高产高效的玉米、水稻面积。2006年以来，双城玉米面积增加34.3万亩、水稻增加2.4万亩、大豆减少11.4万亩，五常玉米增加24.2万亩、水稻增加26.4万亩、大豆减少36.7万亩。由于玉米、水稻单产是大豆的3倍至4倍，从而大幅提高了粮食总产。目前，双城、五常玉米和水稻面积分别占粮食总面积的95.3%和96.8%。结构调整带来单产提高对双城、五常粮食增产贡献率分别为9.8%和13.9%。
农民增收四个支柱
过去五年，双城、五常农民人均纯收入快速增长。双城大体形成粮食、畜牧业、劳务收入“三足鼎立”格局，五常种植业收入占70%以上，养殖业和劳务收入不到30%。农民收入大幅增加的主要原因有四个方面：
一是粮食增产帮助农民增收。双城、五常种植业（主要是粮食）收入在农民收入中的比重分别为32%和76%，粮食增产对农民增收作用巨大。通过土地流转、规模化经营和机械化、标准化作业，降低成本，提高了单产。虽然农资价格连年上涨，但单产增加、粮价提高，再加上各项补贴，粮农收入增加明显大于成本增加，从而确保了纯收入的较快增长。
据双城农业部门提供的数据，2006年至2011年，玉米亩产由1233斤增加到1513斤，价格由0.55元/斤提高到1.08元/斤，农民种玉米每亩纯收入由400元左右增加到700元至900元，单产提高和价格提升成为粮农增收的决定性因素。
二是结构调整促进农民增收。在增粮增收的同时，农业内部结构调整成为农民增收重要来源。双城大力发展畜牧业，农民收入来自畜牧业的占近三分之一。如奶牛养殖，养一头奶牛平均效益为3000元至4000元。特色经济作物则成为五常农民增收的有效途径。五常大力发展蔬菜产业，去年蔬菜种植面积达到18.6万亩，其中设施蔬菜2万亩，仅此一项农民人均增收近1000元。
三是产业化经营带动农民增收。双城市先后引进雀巢、娃哈哈等大型农产品加工企业20余家，龙头企业总数近百家。这些企业以农产品加工为主，不断延伸产业链，粮、乳、肉、蛋、禽、饮品六大主导产业覆盖全市80%农户，农民收入65%来自产业化经营。仅雀巢公司去年就支付当地奶农鲜奶款13亿多元，成为当地农民增收的重要支撑。五常依托当地稻米优势，培育了一批稻米加工龙头企业，并以“五常大米”品牌效应拉动大米价格提升，通过订单方式建立龙头企业与稻农的利益联结机制，保障了稻农收益。五常大米每斤平均价格高于周边市县1.3元至1.5元，其中稻花香2号大米价格平均为4.2元/斤，为稻农增收、企业增效提供了重要保障。
四是转移就业支撑农民增收。机械化生产、规模化经营有力促进了土地流转和农业劳动力转移，为农民增收创造了条件。去年双城土地流转面积67.8万亩，转移劳动力22.1万人，转移就业收入21亿元，人均劳务收入3089元。五常农民人均劳务收入1223元，占纯收入的12%，调查组所到的二河乡每年有3000多人外出务工，人均务工收入1.5万元。
黑龙江全省粮食增产原因和双城、五常情况大体相同，主要是扩大粮食种植面积，提高玉米、水稻等高产粮食作物比重和依靠农业科技进步。去年全省农民人均纯收入7590.7元，54.7%来自农业，17.5%来自劳务收入，农业和粮食生产在农民增收中占有举足轻重的地位。
增产增收面临的主要问题
在调研过程中，基层干部群众反映比较多的主要是以下几个方面。
一是农村生产关系不适应生产力发展。近年来，农村生产力水平有了很大提高，双城、五常乃至全省农业机械化迅猛发展、现代农业快速推进。以机械化为例，双城农业综合机械化程度已达90%，全省为87.7%。而农村生产方式仍是以一家一户小规模分散经营为主体，不适应生产力发展要求，即使在双城、五常这样农村人均耕地5到6亩的地方，户均耕地也不过20多亩。更值得注意的是，现行土地经营制度严重制约土地流转和规模经营发展。调查组访问的农机合作社、农民专业合作社和种粮大户，反映最多的就是土地集中连片难的问题。集中连片、扩大规模，只要一两家农户不同意就干不成，这种情况在双城、五常十分普遍。不少基层干部已经深刻认识到，一家一户小规模生产方式已经不适应农村生产力发展需要，不改变这种生产关系，粮食稳定增产和农民持续增收也将缺乏后续保障。
二是重大增产技术实施缺乏资金支持。粮食生产在现有水平上要取得新突破，根本出路在科技、在重大增产技术的实施。双城、五常不少基层干部和农技人员反映，现在重大增产技术并不是没有，深松整地、地膜覆盖、生物防治等技术增产效果都非常明显，但由于缺乏足够的资金支持，难以全面推开。以深松整地为例，技术并不复杂，每亩增产100斤至150斤很容易。可是，深松整地需要大马力机械和较多燃油投入。一些农户反映，用大型农机深松整地起垄每亩成本70元至80元，比不深松多30元左右。尽管增产效果明显，但多数农户也不愿意出这个钱。为了推行这项技术，省市财政共补贴5元/亩，由于标准偏低，农户积极性不高。玉米大垄地膜覆盖通透栽培技术也一样。据测算，这项技术可增产300斤/亩至400斤/亩，但成本增加也比较多，没有政府的支持很难普遍推广。
三是基层农技推广服务体系有待完善。从总体上看，双城、五常农技推广机构还比较健全，但乡镇一级推广机构人员、经费、条件都面临较大困难。以五常市农技推广机构为例，主要存在体制不顺、队伍不稳，经费短缺、条件简陋，人员老化、后继乏人三个问题。对乡镇推广机构，县里管事不管人，乡镇管人不管事，农技推广成了副业，136个乡镇农技推广人员编制，仅有40人在岗。县、乡两级推广机构基本没有工作经费，乡镇机构多数仅有一间（有的合用一间）办公室，没有其他办公设施。下乡服务的通讯、交通等费用，农技人员要自己掏腰包。市农技推广中心52名农技人员，没有小于40岁的，而且已连续14年没进新人，乡镇农技人员非农专业接近一半，人员老化、专业结构不适应，直接影响农技服务质量和水平。
四是生产要素价格持续上涨影响农民种粮积极性。受煤炭、石油和天然气等原材料涨价影响，化肥、农药、柴油等农资价格不断提高。调查组在双城、五常走访农资市场时发现，这种趋势仍在继续。据五常农业部门2月上旬监测，水稻种子价格同比上涨2.5%，玉米涨10%，尿素涨7.6%，复合肥涨6.2%，钾肥涨3.3%，除草剂涨4.3%，柴油涨11.8%，农膜涨7.2%。同时，耕地流转价格和劳动力价格明显提高。在双城、五常，去年租其他农户土地种玉米，每亩租金550元左右，比前年上涨20%以上；本地雇工价格为每天100元/人至150元/人，上涨20%至30%。农资、土地、劳动力等要素价格上涨增加种粮成本，也在一定程度上影响粮农收入和种粮积极性。
以上几个问题，在一定程度上也反映了全省产粮大县的现实。
促进增产增收的几点建议
黑龙江扶贫组深入农户家中实地了解国家惠农政策落实情况
根据双城、五常情况，考虑到保障国家粮食安全和农民尽快过上富裕生活的客观需要，促进产粮大县增产增收要切实解决好以下几个问题。
一是研究完善农村土地经营制度以适应生产力发展和规模经营需要。
合作社是推进农业规模化和现代化的有效途径。为了解决好合作社土地集中连片和资金不足问题，基层同志建议，可否考虑在粮食主产区，以土地所有权不变和确保农户土地经营权及其合理经济利益为前提，对农民素质较高、基层干部能力较强的村，允许其按照村民民主协商、通过村规民约等方式，给相关农户“串地”。可先搞试点，封闭运行。同时，允许农民以合作社为载体，以其经确权的土地经营权、大机械、房屋、存货等担保物抵押贷款；允许合作社享受和龙头企业一样的贷款贴息政策。
二是进一步完善产粮大县财政支持政策。建议国家充分考虑“产粮大县财政穷县”的实际情况，加大对产粮大县、大省的财政支持力度，明确新增强农惠农资金向粮食稳定增产地区倾斜。根据产粮大县对国家粮食安全的贡献，大幅度增加各项补贴资金投入，确保合理利益补偿，并保持粮食价格稳步提高，切实保护和调动其发展粮食生产的积极性。
从双城、五常和黑龙江省实际看，建议特别注重加大对深松整地、玉米膜下滴灌、水稻大棚育秧、秸秆还田培肥地力等关键技术以及农田水利建设、中低产田改造、农业保险等的支持力度。制定奶牛大县奖励政策，研究出台马铃薯良种补贴政策等。
三是大力推动中央一号文件精神不折不扣落实到位。今年中央一号文件以农业科技创新为主题，出台了一系列含金量很高的重大政策，是促进我国农业科技进步和创新的纲领性文件。基层干部、农技人员和农民群众对此既充满期待，又担心不能完全兑现。希望国家农业主管部门不断加大工作力度，指导、协调和督促各地不折不扣地贯彻落实好文件精神，确保中央一号文件能够长久、持续地发挥保驾护航作用。
四是切实加强黑龙江非转基因大豆产业和“五常大米”品牌的支持保护。
黑龙江省是我国大豆主产区，调查组在克山县调研时深切地感受到我国大豆产业的困境和豆农、加工企业的期盼。在激烈的国际竞争格局下，国家如果不大力加强对国产非转基因大豆种植、加工的保护，我国大豆产业的前景堪忧。
建议国家提高大豆良种补贴标准，扶持非转基因大豆加工业发展，切实保护大豆种源基地，为我国大豆产业的复兴构筑坚实基础。
在调研中，我们认识到，“五常大米”品牌不仅仅是五常市和黑龙江省的品牌，也是全中国的品牌。目前，五常最优质、最着名的“稻花香2号”面临退化，稻米加工企业小、散、弱，跨国粮商虎视眈眈。面对这种状况，建议有关方面采取适当支持保护政策，特别是在品种提纯复壮、品牌打造和品质资源保护方面给予支持，确保五常稻米产业健康发展。
