建立联农惠农机制，让农民成为农业现代化工程的参与者和受益者。推广“公司＋合作社＋农户”、“公司＋专业村＋农户”组织形式，引导龙头企业建立定向投入、价格保护、风险保障和利润分配等机制，已有204万户参与300多个企业农业产业化经营。去年全市龙头企业对当地农产品收购额达400亿元，占农业总产值的43%，带动农户增收38亿元。
创新载体致富农民。盐城市建立土地股份合作社1357个，农业适度规模经营面积、土地流转面积分别累计达782万亩、481万亩，占比56%和61.5%。全市外出打工人员达124万名。为帮助创业农民应对资金瓶颈，盐城在全省率先试水农民资金互助合作组织，目前已有138家，乡镇覆盖率达90%，吸纳社员股金及互助金24.42亿元，累计为入社农户融资150多亿元，实际引导农民增加“三农”投入300多亿元。今年前8个月，全市新发展私营企业2.4万户、个体工商户13.3万户，均列全省第一。
