土地流转需要注意什么?
针对土地流转中需要注意的问题,韩长赋表示,土地问题是现在农村改革的重点。现在全国土地流转面积占家庭承包耕地总面积的35%左右,流转的形式有多种。土地流转是发展现代农业的方向,因为土地作为生产性要素需要流动起来,发展现代农业需要有规模经营,同时土地流转也是实现农民对土地权益的一个路径。
在土地流转当中,一个重要的问题,就是保护农民的权益。所以现在进行承包地的确权登记颁证,就是为了保护农民的利益。另外,实行土地“三权分置”,就是把土地的集体所有权、农户的承包权和经营权分开,使集体、承包农户和流入土地者的权益能够都得到保护,并且能够平衡。
说到使用权问题,韩长赋指出,既然设定使用权,就要使使用权的权能也得到实现。“我举一个例子,比如,我们正在进行的土地使用权的抵押贷款试点,流入土地了,生产要用贷款,使用权也可以抵押,目前做的一般都是抵押它的预期收益。当然,还有其他方面的探索。”韩长赋强调,发展适度规模经营,不仅只有土地流转一种方式,还有托管、半托管,这也是实行规模经营的一种方式。
农业贷款难如何解决?
在农业供给侧改革方面,今年是否有一些金融支持的具体安排呢?韩长赋指出,这个问题是大家关心、农民期盼的一个问题。农业贷款难、融资贵、保险少,这个问题确实存在,这几年国家采取了一些措施,有关部门也积极支持,尽管问题有所缓解,但是农业特别是从事种养业新型主体融资难,仍然是金融服务方面的一个短板。现在有关金融部门已经把这个事情提到重要议程上来,农业部和财政部包括和央行、银监会、保监会共同行动,通过一些措施和制度性安排,努力解决这个问题。
具体讲,有这么几件事:一是建立农业新型经营主体贷款的担保体系,这个方面农业部和财政部每年安排200多亿,今年是第三年,可以安排到600多亿资金,建立一个担保基金,为新型经营主体规模经营提供担保。为此,我们正在建立一个规模经营新主体的直报系统,就是使它透明,有利于尽快得到生产经营的融资支持。
韩长赋在记者会上表示,农业部将贯彻国家新的粮食安全战略,首先要守住谷物基本自给、口粮绝对安全的底线。概括来说,就是“三个两”:
一个是要保住两大口粮。就是要保持稻谷、小麦这两大口粮的面积和产量总体稳定,确保口粮绝对安全,为此要完善稻谷、小麦的最低收购价政策,特别要加快划定粮食生产功能区,把口粮生产任务落到地块,当然对此要有政策支持。
二是稳住两个积极性。就是要稳住地方政府重农抓粮和广大农民务农种粮的积极性,要完善粮食价格政策,健全生产者补贴制度,给种粮农民以适当补贴。发展粮食适度规模经营,让种粮的人有账算。同时,要完善主产区利益补偿机制,重点加大对产粮大县的奖补力度,让地方发展粮食生产不吃亏。
三是实施“两藏”战略。“藏粮于地、藏粮于技”,巩固提升粮食产能。藏粮于地,就是重点加强高标准农田建设,“十三五”末要确保达到8亿亩,力争搞到10亿亩。“藏粮于技”,就是重点支持种业科技创新和农业技术集成创新,还要通过机械化降低粮食生产成本。总之,我们要给粮食生产插上科技的翅膀。