2.3 农业供给侧改革六大任务：调结构提品质促融合去库存降成本补短板
根据中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊对2016年1号文件解读及相关政策文件，农业供给侧结构性改革有六大任务：1）调结构：适应市场需求、优化产品结构，立足比较优势、优化区域结构等。推进以玉米为重点的种植业结构调整，恢复和增加大豆面积；保持生猪生产稳定、猪肉基本自给，促进南方水网地区生猪养殖布局调整；加快发展草食畜牧业，扩大优质肉牛肉羊生产；以保护资源和减量增收为重点，合理确定湖泊和水库等公共水域养殖规模，稳定池塘养殖，推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。
2）提品质：下大力气提高农产品和食品的质量安全水平。提升源头控制能力，提升标准化生产能力，提升品牌带动能力，提升风险防控能力，提升农产品质量安全监管能力。包括探索建立农药、兽药、饲料添加剂等投入品电子追溯码监管制度，加快构建农兽药残留限量标准体系，建立农产品追溯制度等。
3）促融合：着眼提高农业全产业链收益，推进农村一二三产业融合发展。协同推进农产品生产与加工业发展，完善农产品市场流通体系，发展农业新型业态，拓展农业多种功能，创新一二三产业融合机制。
4）去库存：加快消化玉米等个别农产品的积压库存，减少陈化损失。鼓励玉米等农产品精深加工业向优势产区和关键物流节点转移，加快消化粮棉油库存，积极支持粮食加工企业发展生产，减少陈化损失。
5）降成本：通过发展适度规模经营、提高技术装备和信息化水平等节本增效。加快发展多种形式适度规模经营，加快建立新型经营主体支持政策体系，实施农业社会化服务支撑工程。全面提高自主创新能力，推进现代种业创新发展，增强科技成果转化应用能力，促进农业机械化提档升级，推进信息化与农业深度融合。
6）补短板：加强农业农村基础设施建设，改善农业生态环境。建立粮食生产功能区和大豆、棉花、糖料蔗等重要农产品生产保护区，大规模推进高标准农田建设。推进资源保护和生态修复，强化农业环境保护，包括切实保护耕地资源、发展高效节水农业、全面加强农业面源污染防控等。
根本途径：体制改革和机制创新，理顺政府和市场的关系，激活市场、激活要素、激活主体，改造和提升农业传统动能，培育和增强农业农村发展新的动力。1）激活市场，深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等。2）激活要素，改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等。3）激活主体，培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才回乡下乡创新等。
2.4 2017年改革亮点举措：盘活集体建设用地、打造田园综合体
2016年12月中央经济工作会议要求，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置；中央农村工作会议在“突出位置”前增加“更加”二字。2017年中央1号文件分6个部分，包括：优化产品产业结构，着力推进农业提质增效；推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力；壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链；强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展；补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础；加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健解读说，农业供给侧结构性改革包括两大板块：产品结构、生产方式、产业体系三大结构调整，和市场、要素、主体激活三大改革。认为在经济下行压力较大的情况下，加大对“三农”的政策支持力度有两个思路：1）培育壮大新产业新业态。内容包括大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商发展、加快发展现代食品产业、培育宜居宜业特色村镇。文件通过在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列政策安排。2）整合财政资金，撬动金融和社会资本。整合，发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金整合；推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行“大专项+任务清单”管理方式。撬动，提出政府和社会资本合作、以奖代补和贴息、建立担保机制、建立风险补偿基金、设立各类农业农村发展投资基金、加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度等措施。
亮点举措：1）盘活集体建设用地。在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田前提下，加大盘活农村存量建设用地力度。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展，严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所。认真总结农村宅基地制度改革试点经验，在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。2）打造田园综合体。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。
详情请查看：《2017中央一号文件 连续14年话“三农”》专题
