2 农业供给侧结构性改革的主要内容
农业供给侧结构性改革的主要内容：1）本质：以改革推动农业农村发展从过度依赖资源消耗向绿色生态可持续转变，从主要满足“量”的需求向更加注重满足“质”的需求转变。2）三条底线：粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。3）六大任务：调结构，优化产品结构和区域结构等。提品质，下大力气提高农产品的质量安全水平。促融合，推进农村一二三产业融合发展。去库存，加快消化玉米等个别农产品积压库存。降成本，通过发展适度规模经营、促进机械化提档升级等节本增效。补短板，加强农业农村基础设施建设，改善农业生态环境。4）根本途径：改革体制创新机制，理顺政府与市场的关系，激活市场、要素、主体。5）2017年亮点举措：盘活集体建设用地、打造田园综合体。
2.1 近期农业供给侧改革政策文件密集出台
自2015年12月24日-25日中央农村工作会议开始提出“着力加强农业供给侧结构性改革”后，2016年中央1号文件《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》再次谈及。农业供给侧结构性改革在2016年迅速推进。
2016年10月20日发布的《全国农业现代化规划（2016-2020）》要求，“以提高质量效益和竞争力为中心，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以多种形式适度规模经营为引领，加快转变农业发展方式”。10月27日发布的《全国农村经济发展“十三五”规划》（发改农经[2016]2257号）要求，“以农业供给侧结构性改革为主线，持续夯实现代农业基础，转变农业发展方式，推进农村产业融合，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。”
2016年12月9日中央政治局会议提出，“要积极推进农业供给侧结构性改革”。12月14日-16日的中央经济工作会议将“深入推进农业供给侧改革”作为2017年重点任务之一。12月19日-20日的中央农村工作会议提出“把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线”，并讨论了《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见（讨论稿）》。2017年2月5日，上述文件经修改后以2017年中央1号文件发布，这是2004年以来连续第14个关于“三农”的1号文件。
2016年底2017年初，农业供给侧结构性改革相关政策文件密集出台，除农垦、奶业、渔业、农业科技、农业机械化、草原保护、农业生产安全、新型职业农民培育、农业资源与生态环境保护、农业执法监管等领域的“十三五”规划外，还涉及农村土地“三权”分置、集体林权制度、农业PPP、养殖、农村集体产权制度改革、农业补贴制度、农垦国有土地确权、耕地保护与占补平衡等多个主题。
2.2 农业供给侧改革本质：向绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变
农业供给侧结构性改革的本质：以改革推动农业农村发展从过度依赖资源消耗向绿色生态可持续转变，从主要满足“量”的需求向更加注重满足“质”的需求转变。中央要求，推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。要求确保三条底线：粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。
根据《全国农业现代化规划（2016-2020）》，总体发展目标是：到2020年，全国农业现代化取得明显进展，国家粮食安全得到有效保障，农产品供给体系质量和效率显著提高，农业国际竞争力进一步增强，农民生活达到全面小康水平，美丽宜居乡村建设迈上新台阶。具体发展目标是：1）到2020年，东部沿海发达地区、大城市郊区、国有垦区和国家现代农业示范区基本实现农业现代化。2）以高标准农田为基础、以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为支撑的产能保障格局基本建立。3）粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系基本构建。4）农业灌溉用水总量基本稳定，化肥、农药使用量零增长，畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用目标基本实现。
