秸秆焚烧一直是政府关心、社会关切、媒体关注的热点问题。近年来，陕西省委、省政府高度重视农作物秸秆禁烧和综合利用工作，农机部门积极探索秸秆机械化综合利用的有效途径，不断加大政策扶持力度，培育秸秆综合利用专业合作社，引进先进实用的秸秆综合利用新机具，建立秸秆综合利用示范田，通过秸秆还田、饲草加工、资源化回收利用等，形成了行之有效的秸秆机械化综合利用模式。截至2016年底，全省拥有秸秆综合利用机械24万台，年加工饲草能力达到1000万吨，小麦、玉米、水稻三大作物秸秆机械化综合利用面积达3050万亩，利用率81%以上，其中，省政府确定的重点区和禁烧区利用率达到96%以上。
一、政府重视，在政策扶持上下功夫
省政府明确提出“综合统筹，板块推进，面上示范，整体提升”的思路和“还关中一片蓝天”的总体目标，深入推进秸秆综合利用工作。“十二五”期间，省委、省政府领导多次批示，对秸秆综合利用工作提出明确要求。省政府《“治污降霾?保卫蓝天”五年行动计划（2013—2017年）》中，把秸秆综合利用列为保护大气环境的一项重要工作举措。
省财政每年拿出2000万元作为秸秆综合利用专项资金，主要用于秸秆机械化综合利用示范田建设、合作社扶持、新技术新机具的引进以及演示宣传培训。通过加强宣传培训，召开现场演示会，营造良好的社会氛围；从2013年起，我们对秸秆粉碎还田、饲草加工、捡拾打捆等秸秆综合利用机械实行敞开补贴，增加了秸秆综合利用机具的保有量，以机具保面积。西安、宝鸡、汉中等市出台政策，对秸秆综合利用机械进行累加补贴，大大降低了农民购机的经济压力，进一步激活了群众购置秸秆综合利用机械的热情。
各地市均成立了以市长为组长的秸秆综合利用工作领导小组，把秸秆利用与禁烧工作纳入政府工作目标责任考核体系，把任务和责任落实到县、乡、村、组，教育引导广大干部群众自觉树立“不敢烧”“不愿烧”和“舍不得烧”的意识。采取行政推动、疏堵结合、以疏为主、严格考核、兑现奖惩的办法，取得了明显的效果。西安、宝鸡、咸阳等市基本实现“零焚烧”的目标。
二、多措并举，在利用途径上下功夫
如何利用好被遗忘和废弃的秸秆，实现“变废为宝”，机械和技术是关键。我省农机部门组织科技人员大胆探索，联合攻关，点上示范，面上推广，针对不同利用方式，引进推广了一批先进适用的新机具和新技术。一是研发引进的带状旋耕施肥播种机、防缠绕播种机等，成功解决了免耕播种机在秸秆覆盖地块作业中通过性差的问题。二是积极推广联合收割机装配秸秆切碎装置，实现了小麦收割后秸秆即时粉碎并均匀铺撒。三是积极推广小麦秸秆捡拾打捆技术，开展公司+基地+农户的运作方式进行打捆收集利用。去年底，我们通过政府采购，引进了青饲料联合收获打捆包膜机组，填补了省内空白。
同时，我局还组织编写并发布了《陕西省农作物秸秆机械化综合利用技术规范》，在关中，以建立示范田、扶持专业合作社为抓手，主推小麦秸秆捡拾打捆、玉米硬茬播种、带状旋耕施肥播种、秸秆还田和饲草加工等机械化技术，推广小麦机收+麦秆捡拾或还田+玉米免耕播种技术模式；在陕南，主推小麦秸秆还田、旋耕整地、油菜秸秆机械化还田和油菜秸秆还田后水稻机插秧等机械化技术，推广油菜、小麦机收+秸秆还田+整地+机插秧技术模式，开展稻草编织等初加工利用；在陕北，主推秸秆收贮+机械揉搓加工的饲草化黄贮干贮利用模式。
三、市场运作，在综合效益上下功夫
按照“政府引导，市场运作，农户为载体，公司做纽带”的工作方式，通过多种方式综合利用，取得了明显的经济效益、社会效益和生态效益。一是增加了农民收入。24万台秸秆综合利用机械投入“三夏”“三秋”生产，既可吸收大量劳动力，又可增加机械作业收入，加工利用饲草1000万吨，为农民增收10亿元以上。二是提高了土壤肥力。玉米硬茬播种、旋耕施肥播种、秸秆还田1700万亩，使1000多万吨秸秆直接还田，相当于为土壤施入氮、磷、钾肥料110万吨，有效地减少了化肥投入，提高了土壤肥力。三是减少了废气排放。将全省3050万亩小麦、玉米、水稻产生的秸秆进行科学合理利用，每年可减少废气排放30亿立方，促进了全省农业生态环境保护工作。四是促进了畜牧业发展。每年机械加工生产饲草1000万吨，可满足100万头牛饲草用量，提高了畜牧产业比较效益，促进了畜牧产业良性发展。
“十三五”期间，我们将按照国家对秸秆综合利用工作的总体部署和省委、省政府的要求，大力宣传推广各地在实践中探索的成功模式，加快推进农作物秸秆的能源化、饲料化、肥料化、基料化利用，促进资源节约、环境保护、农民增收和农业的可持续发展。
