近日，中共中央政治局召开会议，分析研究2017年经济工作，其中重点提到“积极推进农业供给侧结构性改革”。推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。在新形势下，如何坚持问题导向，深入推进农业供给侧结构性改革，以新的发展理念破解农业发展中存在的突出矛盾和问题，亟待我们深入思考。
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农业发展面临四大严峻挑战
经过30多年的转型发展，我国农业在结构优化和效率提高等方面都有进步。但也要看到，深层次的矛盾和问题在不断积累。随着工业化城镇化的深入发展、全社会生态文明意识的觉醒、国内外农产品市场融合程度的加深，我国农业发展方式中不健康、不可持续、缺乏竞争力的问题日益突出。
一是国际竞争力下降。尽管2015年全国粮食产量达到6.2亿吨，但全年粮食进口量再创历史新高，达到1.3亿吨左右。造成产量、进口量、库存量“三量齐增”的重要原因，是农产品价格倒挂，这与我国农产品成本过高有关。我国农产品成本高，根子在于人多地少水缺的资源禀赋。随着工业化城镇化程度提高，人工和土地成本快速增长，我国农业缺乏国际竞争力的问题日益凸显。
二是可持续发展能力下降。与传统工业面临产能过剩现象不同，农业面临较为严重的产能透支。现在我国达到的农业产能中，相当部分是通过透支资源和生态环境获得的。过量使用化肥和农药，长期超采地下水，侵占湿地造田种粮、造池养鱼等生产行为增加了当前产量，但农业产能透支带来的后果在逐步显现，导致农业可持续发展能力不断下降。
三是供需匹配能力下降。在市场机制作用下，农产品供需会自发对接，形成相对稳定的匹配关系。受农业生产特征等因素影响，我国农产品供需失衡问题较为严重。一方面，粮食产量缺口需靠进口弥补，另一方面，粮食浪费惊人。供需失衡的背后是资源错配，这些需要引起高度重视。
四是增收支撑能力下降。农民收入的四大来源增长乏力：受农民工人数和工资水平增速下降影响，工资性收入增长不容乐观；受国际大宗农产品价格低迷等的影响，家庭经营收入很难快速增长；受国家财政收入增速放缓影响，农民通过农业补贴和社会保障获得的转移性收入增速也会放缓；受释放农村集体产权制度改革红利需要时间的影响，财产性收入目前很难成为大多数农村地区增收的推动力量。这四大增收动力的衰减，苗头已经出现，今后一个时期甚至可能加剧。
农业发展面临的上述突出矛盾和问题，只有通过深化改革来化解。
