全国人大代表、浙江省衢州市柯城区农业资源资产评估服务中心主任郑玉红向十二届全国人大四次会议建议，加大土地流转力度，降低农地流转成本，成立国家农地收储公司。
郑玉红指出，传统农业的发展依托的是低劳力成本、小块土地精耕细作。而随着经济的发展，劳动力成本不断上升，传统农业逐步衰落，农村抛荒现象比比皆是。
郑玉红认为，目前中国传统农业向现代农业转型过渡的进程缓慢，问题较多。譬如，农地小块割据到户，每一户拥有的土地非常少，南方人均0.5亩，而现代家庭农场土地规模至少也需50-500亩，才能有规模效益。
因此，郑玉红这位农学学士建议，加快推进土地丈量、登记、确权、发证工作，在确权、发证的基础上加大土地流转力度，降低农地流转成本。
另外，郑玉红还建议成立国家农地收储公司，从各省边远地区开始，对丧失劳动能力的农村老人，可用增加基础养老金的方式回收抛荒承包的农地，一可解决丧失劳动能力的农村老人养老问题，二可收回农地，集中低价租给现代职业农民耕种，通过二十年的时间，解决农地分散无法低成本利用问题。
