三、稳步推进农村集体产权制度改革
农村集体产权制度改革事关重大，中央高度重视。习近平总书记、李克强总理多次作出重要指示批示，汪洋副总理亲自组织调研和专题研讨。这项改革，涉及农村生产关系的调整和完善，牵一发而动全身，是具有“四梁八柱”性质的重大改革。近些年，各地积极探索实践，取得了一些可贵的经验和成果。但也要看到，与建立社会主义市场经济体制的新要求比，与工业化、城镇化不断加快的新形势比，与广大农民的财产、民主意识日益增强的新变化比，集体资产归属不清晰、权能不完整、流转不顺畅、保护不严格等问题越来越突出，改变这种状况，出路在改革。党的十八届三中、四中、五中全会都提出了改革农村集体产权制度的要求，我们要认真贯彻落实。
（一）深刻领会中央农村集体产权制度改革的精神。这项改革是基础性、制度性改革，改革就是要逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，着力发展新型集体经济，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，形成有效维护集体经济组织成员权利的治理体系。这项改革十分重大，也十分复杂，要试点先行、由点及面、分类实施、分步开展。对于资源性资产，重点是按照中央已有部署，开展土地承包经营权确权登记颁证，目标是构建物权保护制度，这项工作正在进行。对于经营性资产，重点是在试点的基础上，逐步推进以股份合作为主要形式的改革，将其以股份或者份额形式量化到本集体经济组织成员，作为成员参加集体收益分配的依据。这项改革主要是在有经营性资产的村镇，特别是城中村、城郊村和经济发达村开展。对于非经营性资产，重点是探索有效运行管护机制，确保为农民群众提供公益性服务。这方面各地都有很好的做法，要认真总结经验。按照中央要求，部里正会同中农办等部门抓紧修改完善文件，文件下发后，各地要按中央精神抓好贯彻落实。
（二）切实抓好农村集体资产股份权能改革试点。按照中央审议通过的方案，去年，经国务院同意，我们几部门批复在全国29个县开展试点，下半年又组织有关部门对试点情况进行了督导检查。总的看，各地试点工作正在积极稳妥有序推进，但在督导检查中也发现一些问题：有些地方对试点的重要性认识不到位，主要领导过问较少、重视不够，省里也缺少具体指导和督促；有的地方缺少主动性和进取心，存在试点覆盖范围偏小、改革进展较慢、改革深度不够的现象；有些地方缺少推进试点的思路办法，对试点政策学习不够、研究不透，推进试点的思路和办法不多；有的地方没有专职人员和专项经费，没有成立试点专门工作机构，也没有明确相关部门的职责分工，难以保障各项工作正常开展。按照中央部署，全部试点工作要在2017年底完成。大家要充分认识到试点是中央安排的改革事项，目的是探索总结可复制、可推广的改革经验和做法，各地要切实把试点摆上重要议事日程。今年，部里将加大指导力度，加强督导检查，开展现场观摩，组织中期评估，确保试点工作稳妥有序进行。省级联系单位要加强对试点工作的跟踪指导与监督检查，抓好各项任务的落实，督促试点县定期上报情况，按照改革新要求充实完善试点内容，着力在集体资产股份权能完善等关键环节和重点领域争取突破，确保试点改有所进、改有所成。
（三）不断加强农村集体资产财务管理。这是农经工作的看家活，也是农村集体产权制度改革的基础工作，需要抓牢抓实，持续发力，久久为功。一是推动农村集体资产管理制度化、规范化、信息化。严格落实农村集体资金、资产、资源各项管理制度，加强集体资产台账管理，规范集体资产和资源承包租赁合同管理；继续开展农村集体“三资”管理示范县创建，发挥典型示范带动作用，提升集体资产管理水平；加快推进农村集体资产监管平台建设，逐步实现省、市、县、乡、村五级联网。二是规范农村财务管理。适应新型农业经营主体的发展要求，建立健全家庭农场、农民合作社会计核算制度，修订完善农村集体经济组织财务会计制度。三是强化农村审计监督。做好财务收支等定期审计和村干部经济责任等专项审计，建立问题移交、定期通报和责任追究制度，切实维护集体经济组织及其成员的财产权益，切实防止发生在农民群众身边的腐败行为。
最后，我再强调几件事情。
一是关于减轻农民负担工作。当前减负工作总的局面是稳定的，但从近年负担检查和农民信访情况看，一些地方问题仍存在。对减轻农民负担，中央一直重视，年年中央一号文件都有要求，去年汪洋副总理讲，在制度不完善的背景下，减负工作稍有放松就会反弹，必须持之以恒抓好。新修订的《中国共产党纪律处分条例》，明确规定各种加重农民负担的问题属于违反群众纪律的行为，应当视具体情节给予纪律处分。因此，对减负工作要始终重视，一刻也不能放松。一方面要持续开展负担检查和重点治理。当前部分基层干部减负意识淡化，农民负担趋于隐蔽，各级要坚持每年开展负担检查，促使地方在减负工作中不放松、不懈怠。要坚持问题导向，对农民反映突出的问题，积极组织相关部门开展专项治理。今年要把贫困地区作为治理的重点，为贫困地区农民脱贫致富提供好的环境。另一方面要进一步完善农民负担监管制度。对涉农收费、一事一议等方面的制度，既要抓好落实，也要根据形势的变化进一步完善。对村级组织负担、新型农业经营主体负担等新情况新问题，要加强调查研究，探索建立事前监管制度，防患于未然。
二是关于产业扶贫工作。中央下发了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，农业部前几天刚在恩施州召开了定点扶贫工作座谈会，对产业扶贫和精准扶贫提出了明确要求，我们要把扶贫开发作为重大政治任务，结合农经工作实际，研究制定具体扶贫措施，实现无缝对接。具体讲，重点抓好三个方面：一要推进一村一品扶贫。实施贫困村“一村一品”产业推进行动，总结推广一村一品扶贫开发模式。深入推进一村一品示范创建，强化品牌建设、推动村企对接，促进贫困地区特色产业发展。加大对一村一品致富带头人的培养。二要通过新型经营主体带动扶贫。包括推动新型主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式带动贫困户增收。鼓励愿意务农的贫困农户扩大经营规模，发展适度规模的家庭农场。发挥农民合作社组织化优势，引导带动贫困地区农民抱团发展优势产业，走向共同富裕。引导龙头企业采取直接投资、联合合作、产销对接等形式，与贫困地区广泛对接，促进贫困地区特色产业发展和贫困农民增收。三要通过农村集体产权制度改革扶贫。创新农村集体经营方式，鼓励集体经济组织利用集体积累或帮扶资金，领办、出资入股农民合作社，参股农业产业化龙头企业。
三是关于农经体系建设工作。今年的重点仍是贯彻习近平总书记关于“加强乡镇农村经营管理体系建设”的批示和中央1号文件精神的要求，我们要继续加强与相关部门沟通，推动下发加强乡镇农村经营管理体系建设的文件。各地也要抓住有利契机，不等不靠、主动作为，争取体系建设有大的突破。现在，河北省已经开了个好头，农业厅会同省委组织部、省编办等五部门联合下发了专门《意见》，明确了加强农经体系建设的具体要求，值得大家学习借鉴。各地要结合实际情况，采取多种方式向前“拱”，让地方党委政府重视起来，让编制部门行动起来，最好是出台加强体系建设的专门意见，也可以在综合性文件中明确提出加强体系建设的具体措施。
同志们，新形势赋予了农经部门新的重任，2016年及“十三五”时期的农经工作任务已经明确，希望大家要切实抓住机遇，抓准重点，以奋发有为的精神状态、攻坚克难的拼搏意志、只争朝夕的紧迫劲头，不断开创农经工作新局面，为推进现代农业发展、全面建成小康社会做出更大贡献！
