农村合作社，这个诞生于上世纪五十年代初的农业合作化运动产物，它是为实行社会主义公有制改造，在自然乡村范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。
而在21世纪的今天，农村合作社再次登上历史舞台，已经悄然走在路上。
农村合作社小而多
“从数量上看中国农业合作社到去年年底已经发展到了98万家，联系的农户达到了7400万户，占到整个中国总农户的大约1/4左右，而且发展和推进的速度是非常快的。” 农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇在昨日“中荷乳业合作社模式专家咨询会”上表示。
但是，在食品安全事件频发的当前，农村合作社能够为食品安全起到保驾护航的作用，又能提高农民的收入，目前让在期待中。
张宏宇介绍称，最近这些年农业合作社的发展是建立在一种市场配置资源的前提之下的，是农民自发的成立起来的。合作社发展到今天，越来越分化为两大经营主体：一个就是直接从事农业生产的合作社，比如说种粮合作社、养猪合作社，包括加工合作社。第二大类是为生产提供服务的生产性、服务性合作社，比如防虫打药、抗旱队、农机合作社、植保合作社，这一类合作社是为前一个经营主体提供服务的，这二者并驾齐驱，发展速度都是非常不错的。
据初步统计，到去年年底经营在50亩以上的所谓的忠良大户是287万家，平均规模200亩的家庭农场去年底达到了87万家，还有30万家各种各样的产业化的经营组织，其中包括12万家产业化的龙头企业。此外还有115万为农民提供各种各样服务的服务型组织，其中15万是公益性的服务组织，比如农口管的农业技术推广、疫病防护等。还有100万家为经营主体提供从种到收，包括重要的生产环节，包括产前、产后、产中各个重要的环节，比如加工、流通、运输。这100万个所谓的生产性服务组织，大多都是表现为合作性的互助组织。
而对有着农村合作社140年历史之久的荷兰皇家菲士兰企业来讲，他的奶农合作社在乳业的产品安全上起着关键的作用。“对皇家菲士兰企业来说，我们的长期战略就是满足消费者，满足客户的安全食用奶产品的要求。我们通过建立合作社来满足消费者这一方面的需求。” 荷兰皇家菲士兰中国区乳业发展总监尚昊哲先生表示。
尚昊哲先生介绍，合作社是菲士兰公司唯一的股东，第一个目标就是奶农获得可观的收入，第二个是乳品的安全。另外还有相应的政府监管，监管可以确保奶产品的质量。
“合作社的会员的鲜奶必须全部卖给合作社，另外每年我们会把利润的55%分配下去，剩余的45%用以发生合作社。通过合作社的组织和资源来确保奶农获得可观的收入。而且这也是管理质量、管理安全非常重要的工具，能够通过合作社来确保从挤出奶，到奶上餐桌，整个过程的安全和质量。同时合作社还可以给那些生产出高质量牛奶的奶农一些财力方面的激励机制，同时给那些产品质量做的不好的奶农进行经济的惩罚。所以说合作社可以说是一个非常强大的工具，甚至比政策监管制度还要强大。” 尚昊哲表示。
与国际尚有差距
农业部原常务副部长、中国农业经济学会会长尹成杰认为，“荷兰乳业发展的经验，亮点在于乳业合作社，而且这种乳业合作社它是建立起了内部的有效的管理的经营机制和利益机制，而且他把这种合作的利益和经营机制贯穿到整个产业链当中。他有很多做法，值得我们在农村改革，特别是合作社的完善和发展当中来学习和借鉴。”
但是尹成杰表示，按照合作社发展的要求，特别是借鉴国际的经验来分析中国合作社的发展，存在的差距还相当的大，当前中国农民合作社的发展规模小，重数量轻规模，重数量轻质量。其次农民合作社的规范化程度还比较低，内部的经营管理机制甚至还没有建立起来，缺乏农民合作社缺乏现代生产要素的应用和服务，而且农民合作社之间的联合和合作的能力还不强，单打独斗，缺乏联合的能力和整体的功能。
“我觉得这些问题都是今后在发展当中亟待解决的，要高度重视农民合作社在食品安全中的功能和作用。要提高农产品的质量，生产放心食用的农产品，要抓好食品安全的微观基础，控制源头，控制食品安全农产品质量安全是源头。食品当中农产品质量，直接食用的，甚至作为原料使用的是源头，占多数。控制农产品质量安全，发挥合作社的管控功能是基础。如果我们的合作社建立起来了，从田头到餐桌我们建立一个完整的产业链，每个环节都对自己的生产质量负责，那么我们控制农产品质量安全就有相当的基础，就可以抓到关键的地方，就可以提高农业生产的专业化、组织化、规模化和集约化水平，为农产品的质量安全提供制度保证。”尹成杰表示。
张宏宇介绍，为了促使合作社规范化发展，政府也采取了一系列相关的政策。今年三中全会明确提出三个允许，其中两个允许是允许财政项目直接投向农业合作社，允许财政形成的项目让合作社进行监管和管护，允许农民在合作社内部开展信用合作。在用地和相关的补贴方面，今年中央的1号文件都有相关的要求，比如说补贴存量不变、总量增加、方向倾斜。去年市场补贴1700亿，前年是1600多亿，今年会继续增加，在农业保险方面，要提供更多的产品，针对合作社设的一些新的农业保险的品种。从政策层面提供相关的税收政策、价格政策、用地政策，包括补贴政策。
