二、准确把握六部门《意见》要求，切实抓好贯彻落实
六部门联合下发的《意见》在系统总结各地试点经验的基础上，从统一思想、总体要求、政策原则、重点任务、组织领导等五个方面对确权登记颁证工作作出全面部署，提出了明确要求，进一步回答了为什么要在这个时候开展确权登记颁证，究竟要解决什么问题，需要把握什么样的政策原则，有什么样的具体要求等广大干部群众关切的重大问题，具有很强的针对性、指导性和可操作性。各地在贯彻落实过程中，既要保质保量完成任务，又要严格执行政策，防止引发矛盾，真正做到群众认可，经得起历史检验。要着重把握以下七个方面的要求。
一是积极稳妥开展工作。对搞好承包地确权登记颁证工作，中央的要求是明确的。同时，中央的态度又是慎之又慎的。这件事十分重大，工作十分繁重、情况十分复杂、任务十分艰巨。为搞好这项工作，中央要求试点先行。在试点安排上，坚持循序渐进，逐步扩大，确保风险可控。从2009年开始，先是一个村一个组搞试点，然后整乡整镇试点，又到整县推进试点，再到去年的整省试点，今年又扩大了整省试点范围。整个过程是一步一步从小到大，始终是小步快走、蹄疾而步稳，目的是通过试点，探索路径，积累经验。在总体部署上，2013年中央提出用5年时间基本完成这项工作，2014年进一步要求在稳步扩大试点的基础上，用5年左右时间基本完成，这体现了中央对这项工作既重视又审慎的精神。在今后工作推进中，还是要坚持积极稳妥，不求齐步走，不搞一刀切。
二是稳定现有土地承包关系。现有土地承包关系是在一轮承包基础上，通过二轮延包和后续完善形成的，得到了绝大多数农民群众的认可，也得到了法律的确认。从试点情况看，绝大多数地方以二轮延包为基础，以承包台账、合同和权属证书为依据，按照现有土地承包关系确权，这一做法基层干部和农民群众是满意的。实践证明，以现有土地承包关系为基础开展确权登记颁证，符合实际，群众认可，必须始终坚持。个别村组群众要求调地的，要慎重把握，通过集体经济组织成员民主协商，在现有法律法规和政策框架内，妥善解决。
三是依法依规有序操作。土地承包经营权是国家赋予农民的用益物权，其权利的名称、内容、效力、变动要件等都有法律明确规定，登记是保护和管理物权的法定手段。开展确权登记颁证，要按照法律和政策规定，严格遵循程序，一个环节一个环节扎扎实实地做好工作。在实际操作中，宣传发动要充分，调查摸底要深入，制定方案要民主，查田勘界要精准，纠纷调处要耐心，审核结果要公示，确权登记要认真，卷宗归档要规范，切实做到情况不清楚不实施、公示有异议不确权，避免引发新的问题、产生新的矛盾。
四是充分调动农民群众积极性。做好确权登记颁证工作，必须始终坚持走群众路线。要在不违背法律政策规定的前提下，充分尊重农民群众意愿，广泛发动群众，调动他们的积极性和主动性，变“要我确权”为“我要确权”。要充分相信群众，坚持村民自治，用农民群众接受的办法，妥善解决遇到的困难和问题。要充分依靠群众，尊重他们的首创精神，团结带领群众做好各项工作。同时，要注意调动基层干部的积极性，广泛动员和组织社会力量参与。特别是要注意保护农民工、农村妇女等群体的合法权益，防止个别村组借少数服从多数的名义，限制或者剥夺其承包土地的权利。
五是从严掌控确权确股不确地。确实权，就是要把农户的承包地块数量、面积搞清楚，权属边界搞准确，把农民对承包土地的各项权利确认到地到户。确权确股虽然能体现农户对承包地的收益权，但不易体现实际占有权利，处理不好，还容易损害农民利益。因此，对确权确股不确地，我们在政策上是审慎的，要由省级政府相关职能部门作出具体规定，严格限制使用范围，明确条件，规范程序。主要是在经济发达地区、城市近郊区，对于已经实行土地股份合作、一直坚持集体经营的村组，或者纳入城市发展规划、土地很少且地界早已打乱的村组，可以在尊重农民群众意愿的前提下，审慎实施确权确股不确地，但要进一步细化明确具体政策和操作程序，关键是农民群众赞成和拥护。
六是确保进度服从质量。国家投入巨大的人力、物力和财力，集中开展确权登记颁证，是非常不容易的。确权登记颁证的成果，是现有土地承包关系的记录和证明，是要管长远的，来不得半点虚假。要坚持质量优先，科学把握进度，决不能匆匆忙忙，工作跑粗，敷衍了事。测量地块要采用符合标准规范、农民群众认可的技术方法，查全、量准、记清。要实行全程质量控制，建立并落实好检查验收制度，真正把每个阶段、每个节点的工作做细做实。要充分利用好现有资源，建立健全信息应用平台，管好用好成果。要始终把农民群众满意不满意、是否符合行业标准和规范要求，作为检验确权登记颁证工作质量的重要标准。
七是实行地方分级负责。确权登记颁证工作，涉及农业农村和财政、国土、法制、档案等多部门，政策性很强，工作浩繁而具体，越是到基层尤其是县乡两级，越为关键。按照中央要求，地方各级党委政府要履行好属地管理责任，统一部署，推动落实。各有关部门要在当地党委政府的统一领导下，分工负责，密切配合。省级主要负责组织领导，地市级主要负责组织协调，县乡两级主要承担组织实施任务，有关领导要亲自挂帅。试点地方的县委书记、县长亲自担任领导小组组长，是个好经验，值得推广。
总之，承包地确权登记颁证是一项历史性、基础性的工作，是一件关系农村改革发展稳定的大事，一定要抓紧抓实抓细，稳妥审慎推进，绝对不能为赶进度而放松质量要求，决不能吃夹生饭。做好这项工作要始终坚持党在农村的基本政策，坚持依法办事，坚持走群众路线，坚持从当地的实际出发，坚持进度服从质量，实实在在给农民“确实权、颁铁证”，圆满完成中央部署的任务，向党中央、国务院交出一份满意的答卷。
