二、推动农机购置补贴政策实施常态化
农机购置补贴是推动农机化发展的一项重要政策工具和手段。怎么建立常态化的工作规范程序，是我们实际执行部门要考虑的一个问题。以往每年必须等到农、财两部发文下去，各地再来启动实施的情况要彻底改变，要使补贴政策实施进入常态化的轨道。今年研究印发的《2015-2017年指导意见》，一定管3年，表明至少这3年政策不会有大的变动。大的方向和基本政策不会变，但可以有小的调整。2016年第一批购置补贴资金规模已经下达，明年农机购置补贴工作要及早启动，不要等到三四月份才启动。我们将抓紧做好以下几项工作。
（一）抓紧明确若干重要调整事项。农业部办公厅与财政部办公厅联合印发一个通知，主要是把“缩范围、降定额、促敞开”这个方向性要求提出来，并强调进一步落实地方和产销企业主体责任，进一步加强监管和促进信息公开等。
（二）修订发布《全国通用类农业机械中央财政资金最高补贴额一览表》。目前全国通用类农业机械有77个品目，比以往多出60个左右。虽然多有多的好处，但实践表明，弱点更多，有很多品目不适宜在全国范围内统一分档和确定补贴标准，今年的很多问题就是由此而生。因此，从明年开始，将全国通用类农业机械大致调整为23个品目232个档次。为保证各地工作早启动，《全国通用类农业机械中央财政资金最高补贴额一览表》马上就会下发。
（三）推动补贴资金申领更加直观便捷。要进一步规范补贴程序，简化操作程序。要逐步实现补贴辅助管理系统的全年开放，资金用完就关闭，资金没用完就开着。要逐步实现经销商与补贴具体操作脱钩。补贴政策是给农民实惠，不宜通过中间环节实施。县里原来通过经销商办理服务，农民感觉补贴好像是经销商给的，这样不好。我们公布补贴范围、补贴标准，农民买了机具，拿了发票到农机部门核实验机后，就可以回家了，钱直接打到卡上。对于农民来讲，程序简单了，虽然增加了我们的工作量，但对进一步扩大政策宣传效应，降低风险，具有重要意义。
三、加强农机购置补贴政策实施监管
（一）加强社会监督。要引导相关方共同参与政策实施监督，主要手段就是加大信息公开力度，让农民、社会和企业来监督。从实际分析看，补贴政策实施中的许多问题不在农民，农民违规量小，主要还是由企业违规行为引发，企业违规影响大、性质恶劣。因此，今后我们的监管重点在企业。监管企业行为最好的办法就是公开一切可以公开的事项，引导企业之间相互监督。有些技术性很强的问题，农机管理人员不一定清楚，但产销企业在行，他们最清楚，他们的举报投诉很有针对性，并且很到位。加强社会监督特别是企业间的监督，有助于维护诚信守法企业的合法权益。
（二）加大违规查处力度。一定要让违规企业得不偿失，要痛，要有震慑。一定要形成信息的联动。不管是通用类还是非通用类，在一个省发现问题，各省之间要形成相应的联动查处机制，要建立健全违规企业被查处信息的传导机制，确保一省发现问题，其他相关省份能及时获得，让各省带着线索进行预防和自检，否则企业在这里被处罚，在那里还在享受补贴。一定要规范处罚措施流程。对企业的处罚要逐步建立起相应的规范。比如什么情况下应该暂停，暂停以后到什么情况可以恢复；什么情况下可以直接取消；什么情况下是暂停一个产品，什么情况下是暂停所有产品，等等。要研究制定这样一个指导性规范，至少是一个大概的。通过这样的规范，加大对企业的威慑力；也可以指导各省有相对统一和一致的违规处理标准。
（三）特别关注个别产品实际补贴比例畸高问题的调整处理。原来讲的30%是同类同档机具相对的测算标准上限，但涉及到同档次内某一个具体产品，有的实际补贴比例可能是20%，有的可能是30%以上，这种在30%左右适当浮动的情况是正常的，包括在年度内波动也是正常的。但是，对个别产品出现补贴比例畸高问题，要具体问题具体分析。比如，有重大技术突破或原材料价格下滑带来的农机制造成本下降，企业采取降价促销手段，很正常。但补贴实际比例太高，如超过60%，甚至出现价补倒挂，就不正常了，一定是该具体产品在质量、性能、配置等方面出现了大问题，比如今年处理的茶叶风选机、喷滴灌产品等。对这些极不正常的问题，一旦发现要及时处理。首先要暂停补贴，然后去调查研究和处理。关于年度补贴额调整问题，对同档次的限额，年度内一般可不作调整，可以对问题产品进行个别定向调整。
如何发现这类问题，主要还是依靠县以下基层部门。对情况最清楚的是基层一线的部门和同志，要研究给予他们一定的应急处理权限。如果情况属实的马上暂停；如果情况不清楚，马上调查。怎么调查，怎么判断，怎么下结论，各地要做一些积极探索。
最后，谈一下补贴资金需求和执行问题。目前个别省份结余资金量较大，省市县农机化主管部门具体执行政策的同志压力很大。对此，大家一定要把情况向单位领导讲清楚，在争取和使用资金方面形成基本共识。要认真开展需求摸底调查，实事求是地提出年度资金需求。其实，任何事物包括农机化的发展，都有阶段性梯度发展特征，资金需求同样也有类似特征。比如，东北等地区当前一段时期内发展农机化的条件比较成熟，农业经营规模也大，有这样外部环境，机械替代人工的步伐就快一些，资金需求量大一些是合理的；丘陵山区经济条件和农业生产立地条件差一些，种植结构复杂一些，适合的机具供给不足，给再多的钱，也买不到合适的机器，资金需求量暂时小一些也是合理的。对此问题，我们要实事求是地看待。再过一段时间，东北等地区机具相对饱和了，资金需求量就会下来；随着科技的进步，丘陵山区适用的机械研发多了，资金需求量上来是很有可能的。希望大家全面、客观、辩证地看待资金问题，不宜盲目求多，关键是要把现有的资金花出去、花好了。
（根据记录整理）
