农药作为重要的农业生产资料和农业投入品之一为农业增产和农民增收发挥了巨大作用安全使用农药是保障农产品质量安全的头等大事。这些年来各级政府一直高度关注农药经营管理也取得了显著的成效。但按照法治社会的规范管理、现代农业的发展要求按照基层群众的期望仍有很大差距应予以引起高度重视。本文旨在通过对我县基层农药经营状况的调查研究努力探讨基层农药经营存在的问题并提出解决的对策。
一、当前农药经营现状
农资市场经历了从无到有从小到大的发展经过了体制改革和机制转换从计划经济向市场经济过渡许多樊篱被打破促进了农药市场的异常活跃。经调查我县现有大小经营农药、70余家其中有农药经营许可证的有47家其他的均是无证经营。标准化经营门店4家。全县所有农资经营人员中年龄在40以下的只占总数的15%40岁以上的占85%其中50岁以上的占总数的30%文化程度初中以下占63%其中有相当部分还是小学文化高中以上文化只占总数的37%。目前在我市市场销售的农药品种达30多种其中也有不少假劣、冒牌农药不少经营人员对农药、植保知识一无所知甚至误导农民滥用药、乱配药损害农民利益的农药事件仍时有发生。
二、基层农药经营存在的主要问题
农药市场之所以会出现以上一些新的情况和问题笔者分析主要存在以下几方面的原因。
1.市场准入把关不严。一是准入门槛不一。农药经营前置严格手续繁琐领证难度大不少经营者误认为农药是农业投入品有了其他农资经营证照就可以兼营农药。有的甚至认为缴钱参加了经营农药的培训就具备了经营资格不领许可证照常经营。二是处罚手段简单。一些行政手段对违法违规经营缺乏震慑作用导致部分经营户滋生侥幸心理无证也照样卖农药而工商部门只能作超范围经营处理而不能作无照经营处理处罚的办法只是罚款或责令改正导致不少无证经营和一些超范围经营的现象屡禁不止。这部分人多为游商四处打游击导致出现坑农事件一旦出事无法追究责任农民的合法权益得不到合理保护。三是从业人员素质低下。大部分文化程度比较低注重经营轻视科学指导不少经营人员对农药的种类、功效、特性等知识一无所知更谈不上科学地指导用药。常有把农药和百货放在一起经营容易造成污染和中毒事件发生。
2.农药市场经营秩序混乱。一是供货渠道混乱。有直接从厂家进货的有从二级批发商进货的;也有的是无照经营者直接送货上门的夜间走村串户不办理任何手续无任何质量保证承诺出了问题无从追究;同一名称的农药有多个企业的产品同时进入一个市场产品质量无法正确界定。二是经营的农药品种杂乱一种病多种药，及其容易误导群众购买正确的农药产生种种误区。三是虚假广告宣传太多。一些农资经营者盲目追求经济利益，肆意妄为夸大经营的产品使用效果和范围不经过试验、试范的农药在市场公开销售容易导致药不治病，钱买不来好药的一病难治的僵局。
3.科学合理的技术指导职能弱化。由于多种原因十多年来我县各镇农技站由于经费保障严重不足基本上没有新进人员农技站队伍面临青黄不接的窘境农技人员对病虫防治知识贫乏难以适应应新形势下现代农业发展要求。加之镇村交通不便，无广播等设备农业生产技术尤其是病虫害防治技术难以在第一时间传达与推广导致主管部门的技术意见得不到有效贯彻与落实技术实施到位率不高。
a.ne4.执法体系机制有待加强。目前我县的农药管理暂时由县植保站代为管理。同时陕西农技体系改革有将植保站合并的迹象，这给管理带来了极大困难，导致执法不能严格按照法律的宗旨和立法的意念执行，无固定执法单位贯彻实施《农药管理条例》，一是面对面广量大、不同类型的农药经营单位和个体户现有的执法力量明显不足、力不从心执法人员不足执法力度不够执法硬件跟不上。二是农药专项抽样送检费用高导致执法成本增加，无法送检。三是相关执法部门整体联动的机制尚未完全建立有多头执法、职能交叉的现象综合执法合力不强。
三、管理好基层农药经营的突破口
针对基层农药经营市场现状和存在的问题笔者认为必须采取有效的措施才能从根本上解决农药经营市场存在的诸多问题进一步净化市场促进农药市场良好经营持续的健康有序发展。
1.科学布局设点，确保合理竞争。各镇应根据本镇实际制定农药本辖区内农药经营点的合理布局根据镇的大小掌握每镇1-2个销售点大的镇不超过3个点实行总量控制。各镇督促农资经营网点按照相应的规定进行建设同时相关职能部门对各经营网点技术人员加大岗前从业培训考试核发技术合格证符合要求以后通过媒体向社会进行公布方可挂牌经营。
2.推行农村超市连锁经营促进经营规范。通过连锁经营挂靠龙头农资经营企业等模式形成农药经营企业、县、镇三级连锁达到数量和质量的“双联双控”做到统一标识、配送、管理、价格指导、技术指导、服务承诺等“六个统一”逐步形成基层农资经营骨干网络和主渠道运用市场经济规律将一些经营条件和信誉较差的经营个体淘汰出局。
3.加强农药科技知识培训提高农民维权意识。政府要以农技部门为主体广泛开展技术服务通过“送科技下乡”、“放心农资下乡”、“阳光工程”“职业教育”等途径普及农资法律法规提高识假辨假能力提高农民依法维权的能力。定期对城镇经营人员进行培训提高经营者素质加快知识更新加强科学指导提高为农服务水平教育经营者诚信服务守法经营。
4.完善执法机制以执法促规范。政府要整合执法力量从农业、工商、公安、物价等部门组建联合执法队伍建立联合执法制度实行县、镇两级联动将执法延伸到每一个角落点到面横道边的模式，严肃查处无证(照)经营超范围经营和不具备资格条件而经营等违法行为坚决取缔长期无证(照)经营户依法清理不符合条件的经营主体。推行经营黒名单，在年审年检制度发现被拉入黑名单的经营户不予年审情节严重取消其经营资格。
5.固定专门机构，加强执法力度目前在我市多数是由植保部门受委托执法的，在部门设立和经费保障上严重不足，甚至机构有重新组合迹象，很难规范服务。虽然我县探索出“洛南模式”的农药管理，但与农药市场的发展来比较，仍需要不断改进和发展。而且政府部门应该建立县镇统一管理的执法部门即农药监督管理站，切实实施《农药管理条例》赋予的法律责任，确保农业生产安全。
农药市场消费安全直接决定农业生产的效益解决好基层农药经营存在的问题就是筑牢基层农药经营的管理和基础、进一步健全了基层农药经营机制就是为农业增效、农民增收、农村稳定作出了贡献。
