农药政府采购，是指政府及其所属农业行政主管部门，为了农作物生产病虫害防治需要，在财政监管下，依照法定方式、方法和程序，用国家财政支持项目资金，购买农药，无偿免费发放或低价卖给农民使用的行为。农药政府采购是近年来发展起来的新生事物，且发展势头迅猛。本文就江苏政府采购农药现状、发展趋势和应对策略进行探讨。
一、江苏政府采购农药现状
1.现状
江苏省农药政府采购分为省级统一采购和县区级分别采购。省级采购从2007年开始。当年省级财政和中央财政安排了江苏水稻重大病虫防治补贴250万元，用于政府采购水稻纵卷叶虫和水稻飞虱防治用农药氟虫腈及毒死蜱。近年来，省级采购品种主要包括水稻卷叶虫防治药剂甲维·毒死蜱、毒死蜱、飞虱以及小麦蚜虫防治用药吡蚜酮、水稻纹枯病防治用药苯醚丙环唑和小麦赤霉病防治用药多菌灵·三唑酮。省级采购在前几年金额为500万元左右，2012年小麦蚜虫和赤霉病防治用农药采购达到5250万元。
县级政府农药采购相对省级采购金额较大，品种较多。从2008年开始，中央和省级财政补贴病虫防治的经费一般由县级农业局在当地财政监管下按法定程序进行组织采购。其中，2011年和2012年省财政补贴全省水稻病虫防治经费750万元和中央财政1000多万元，省财政补贴蔬菜上市前最后一次用生物农药经费1500万元，2012年中央财政小麦一喷三防病虫防治经费5250万元，以上农药均由县级组织政府采购。县级政府采购农药品种必须在省农委发布的主推农药名录和生物农药中选定。
政府采购农药发放方法和原则，除2012年小麦病虫防治用农药实行或基本实行普惠制，按小麦种植面积进行补贴外，补贴发放主要给实行植保专业化统防统治合作社社员、种粮大户以及病虫发生较重的地区。
农药政府采购的方式一般采用公开招标方式。由于病虫防治时效性较强，如按公开招标程序耗时太长而耽误农时，经采购人申请，报经财政部门和政府采购部门同意，可采用竞争性谈判方式采购。由于农药是一种特殊商品，政府采购的病虫防治所需农药受到农药品种、规格、含量和登记作物、范围、有效期等因素的影响，如在规定时间内投标人数不足，可经采购人申请，报经财政部门和政府采购部门同意，可采用单一来源谈判方式采购。
2.优点
政府采购农药免费或低价发放农药使用是政府支持和补贴农业的重大政策。其优点很多，概括起来主要有以下几个方面：一是可以提高病虫防治效果。由于政府采购的品种都是生产上经过试验示范和推广的品种，对病虫害防治效果好，避免了病虫防治农药品种“多乱杂”的现象。2012年，小麦赤霉病在江苏特大发生，赤霉病防治形势非常严峻。第一批省级统一组织采购的多菌灵·三唑酮共1500多吨1600万亩次农药于小麦抽穗扬花用药期前发放到位，加上各地自行组织的采购，全省政府采购农药使用面积达到平均近一个亩次，小麦赤霉病的发生和危害得到有效控制。基层农技人员和农民普遍反映，如果今年没有政府采购高效农药进行补贴，今年赤霉病损失将难以估量。二是可以显著降低农药成本。一般来说农药传统销售链较长，要经过区域代理商、县级批发商、村级零售商，层层加价，农药到终极用户农民手中的价格自然不蜚。而政府采购是生产者与使用者直接对接，取消了若干中间环节，农药价格较低。2012年，江苏省政府采购的40%多菌灵·三唑酮可湿粉第一包中标价为每吨20500元，折算每亩次防治成本仅为二元钱左右。据我们典型调查，农户在农药销售点自行购买零售价一般在五元左右，政府采购可以花同样的钱可以干更多的事。三是规范农药市场。实行政府采购后，假冒伪劣农药没有了生存空间，一些防治效果较差的农药也失去了市场。今年小麦赤霉防治期间，省农委组织开展防治工作检查和农药市场检查，由于政府采购力度大，农药市场得到净化，没有假冒伪劣和效果差的农药。
3.存在不足
一是触动部分既得利益者利益。农药政府采购是一个新生事物，虽然受到农民的欢迎，但不是受到所有人的拥护。特别是触动了一些生产者、经销商和零售商的利益，他们存在较大的抵触情绪。因为政府采购，这些既得利益者失去了原来的市场和利益。近几年来，我们接收到的群众来访和人民来信、举报信，反映的主要问题多是政府采购涉及到他们的利益，一些企业小、品牌影响小、没有参与竞标或没有中标的企业的传统市场也受到较大影响。
二是低价中标原则有待改进。江苏近几年来的农药政府采购标书中，中标原则只是低价原则，价格低者中标（为了满足投标企业尽可能多参加，在产品有效成分含量不同时，采用单位重量内有效成分成本占产品报价比例评标，比例高者中标）。2012年出现了40%多菌灵·三唑酮可湿粉每吨20500元（含送货到镇村费用）和30%苯甲丙环唑乳油（5毫升包装）每吨80000万元的低价中标现象。过低的价格竞争可能影响产品的质量和服务。因此在标书的设计和中标原则上应探讨更加科学的方法，使政府采购的产品在保质保量保证服务的前提下，采购到更多的产品。
三是采购品种有局限性。政府补贴的有限资金不能包打天下。近两年来蔬菜上市前最后一次用生物农药补贴品种仅限生物杀虫剂，而生产上需要补贴的品种还包括生物杀菌剂，一些高效低毒低残留对环境友好的农药，而政府补贴生物农药仅占应防治面积的百分之一点五。目前水稻上享受的补贴品种和数量相对较多，但是也有局限性，不能满足生产上的实际需要。
四是防治时效性难以保证。政府采购往往时间紧迫，加上法定流程时间长，环节多，要在有限的时间内完成所有程序并将农药发放到农户手中，发放时效性难以保证。而农作物病虫害防治时间技术要求严，往往会错失战机，农民拿到免费农药时可能已经错失防治时间。
五是发放环节无支撑。目前省级和县级政府农药采购均没有工作经费，在采购过程、贮存和发放过程、所采购品种使用技术宣传和培训、印刷农药使用技术说明书等均无工作经费支持。而发放工作面广面大，特别是在镇村级发放，没有工作经费很难将工作做到位。
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