对十二届全国人大三次会议第1772号建议的答复 随着我国农业发展，肥料产业也得到迅速发展，肥料生产和使用量...
随着我国农业发展，肥料产业也得到迅速发展，肥料生产和使用量均居世界第一位。肥料作为重要农业投入品，对粮食增产贡献率在40%以上，肥料的施用为我国连年丰收发挥了重要作用。但是肥料监管、肥料产业还存在一些问题，如肥料安全性、有效性和适用性问题没有得到很好地解决；假冒伪劣肥料坑农、害农的事件时有发生；农民科学施肥技术水平较低，存在肥料不合理施用等问题。究其原因，主要是肥料立法滞后、肥料管理制度不健全、市场监管力度不够等。
近年来，我部积极推进肥料立法工作。到2007年底，起草完成了《肥料管理条例（送审稿）》，经国务院法制办审查后，形成了《肥料管理条例（草案）》，内容包括总则、登记、生产和经营、科学施用、监督管理、法律责任和附则共七章六十三条，主要确定了肥料调整范围，设置了肥料登记、生产、经营、施用和监督管理等制度。2008年1月，国务院常务会议对《肥料管理条例（草案）》进行了审议，提出对《条例（草案）》作进一步研究。国务院常务会议后，我部在国务院法制办的指导下，认真按照国务院常务会议的有关要求，在推动肥料立法方面做了大量工作。
一是加强肥料管理制度建设。依据现有法律、法规和农业部“三定”方案，进一步规范肥料登记管理，提升肥料登记管理与服务水平，完善肥料登记技术标准体系，支持各地出台有关肥料管理的地方法规。二是加强肥料立法工作研究。组织专家开展“中国肥料管理制度及肥料立法课题”研究，对我国肥料管理制度现状及问题进行了深入剖析，分析和借鉴了国际肥料管理的成功经验，提出完善肥料管理制度的建议。三是加强肥料市场监督管理。按照《农业法》《农产品质量安全法》的要求，在春耕生产、秋冬种的关键时期，组织开展肥料识假、辨假宣传、肥料打假和肥料市场监督抽查等活动，切实维护农民群众和合法企业利益。四是实施“到2020年化肥使用量零增长行动”。2015年我部印发了《<到2020年化肥使用量零增长行动方案>和<到2020年农药使用量零增长行动方案>的通知》和《<到2020年化肥使用量零增长行动方案>推进落实方案》，按照“控、调、改、替”的路径，控制化肥投入数量，调整化肥使用结构，改进施肥方式，推进有机肥替代化肥。率先在玉米、蔬菜、苹果等作物上开展化肥减量增效试点，因地制宜推广化肥减量增效技术措施，总结好的经验和模式加以推广。
下一步，我部将积极配合国务院法制办，积极开展肥料立法有关工作，推动《肥料管理条例》制定出台。一是从肥料管理整体工作入手，结合行政审批改革工作，借鉴其他农资产品和其他国家地区肥料管理经验，统筹规划肥料登记管理，切实引导产业的健康协调发展；二是研究建立肥料登记目录管理、肥料登记审批、肥料标签标识管理相结合的管理制度；三是明确职责、规范程序，强化执法管理，切实加强市场监管。
感谢您对肥料管理工作的关心，希望今后继续对我部工作予以支持。
农业部
2015年7月10日
(联系单位及电话：农业部种植业管理司 010-59191834）
