2011年冬以来，荆门市东宝区农业生产资料特别是农药、种子价格的不断上涨，对农民收入和农业生产造成很大影响。当前，加强农资市场管理，稳定农资价格，事关农业发展、农民增收和农村稳定。为此，从2012年10月至11月，东宝区物价局利用一个月的时间对该区农资市场开展了专题调查研究，并在栗溪镇、仙居乡等乡镇召开稳定农资价格专题座谈会，和辖区六个乡镇农调户的研讨会，对当前农资市场的现状和存在的问题进行了深入地探讨和研究并提出了有关建议。
一、该区农资价格现状：
(一)农资价格居高不下。以该区的价格监测为例：化肥以涨为主，尿素价格同比涨13%，碳铵同比涨20%，过磷酸钙同比涨27%，氯化钾同比持平，复合肥同比涨19%；农药价格同比上涨，其中：稻瘟净涨14%，百草枯涨25%、敌敌畏涨34%、氧化乐果涨15%、氯氰菊酯涨37%；种子每公斤价格均在80元以上，同比涨20%以上；农膜：每公斤农膜15元/公斤，同比涨7%。
(二)农资购买增幅较大。2012年，户均购买农资数量2156.13公斤，同比上年增加191.25公斤，增幅为9.73%，户均预计购买农资支出金额5204.71元，同比增加962.54元，增幅为22.69%。化肥：今年户均预计购买化肥数量2008.89公斤，同比上年增加170.55公斤，增幅为9.28%；随着春耕的临近，化肥市场需求逐渐增加，化肥价格普遍上涨；2012年户均预计购买农药数量2.38公斤，同比上年增长21.43%；户均预计购买农药支出金额为415.56元，同比上年增长25.51%，。
(三)种籽购买档次较高。2012年，户均购买种籽数量为92.88公斤，同比上年增长16.26%，其中购买三种粮食种籽数量为89.00公斤，占总数量的95.82%，同比上年增加16.51%，大部分均已购买粮食种籽28.95公斤，已支出574.11元，预计全年户均支出种籽金额为1442.44元，同比上年增长29.88%。据农户反映市场种籽品种繁多，价格普遍上涨，而农户又急切希望好收成，都竞相购买比较贵的种籽。
(四)农膜用量有减不增。2012年，户均预计购买农膜数量为2.23公斤，同上年相比减少1.09公斤，这主要是地膜、棚膜主要用于玉米、大豆、棉花、花生和蔬菜类等费工费时的作物，而我区这部分作物种植面积减少，导致农膜用量相应略减。
二、农资监管存在的主要问题
(一)市场秩序混乱。随着市场经济的发展，我省的农资商品价格已全部放开，农资市场原有的经营格局被打破。由于农资经营网点较多(全区有65家)，分布也不合理，多在各偏远乡村，造成管理难度加大，随着市场逐步放开，个体经销商发展迅猛，还有极少无证经营者，经营行为不够规范，一些劣质农资产品，通过各种渠道流入市场，这在一定程度上影响了农资市场的正常流通。
(二)宣传存在盲区。近年来，我区虽加大了涉农价费政策的宣传力度，做到了镇有明白册、村有公示栏、户有一览表，此外还编印物价信息免费送给各乡镇和农调户手中。但还有部分农村宣传没到位，部分农民对最新的价格政策知之甚少。加之目前各种商品价格“涨声不断”，因此，普遍农民有宁可“赌一把”，也不吃“哑巴亏”的心态，在购买农资时不够理智。
(三)进货渠道泛滥。由于农资经营的季节性较强，进销高峰期易断货，所以进货渠道易泛滥。同时农资经营者缺乏索证索票意识，没有建立农资进、销台账，给消费者索赔带来困难。
(四)联动机制缺乏。农资监管涉及面广，主管农资市场有农业、工商、质检、物价等部门，每个部门都有自己管理方法，好办的事情抢着管，出现问题相互推，部门间的监管联动机制尚未建立，各自为政多，联合执法少；重复检查、表面宣传多，深入实际少；阶段性和季节性整治多，常期性、随机性检查少，致使在基层很难以形成监管合力。
三、关于农资监管的几点建议：
(一)填补“管控真空”。我区是产粮大区，农民提前购买种肥“赌价”的心态，暴露出当前农资市场管控有“缺位”，填补农资市场“管控真空”，正成为当务之急。首先，国家应加大对农民购买农业投入品的资金补贴，降低农业生产成本。同时发挥物价、工商等部门在平抑市场价格中的作用，确保价格适度、货源充足；其次，发挥价格调节基金的杠杆作用，重点加强对生产企业和农民的扶持，合理调节农业投入品的市场价格，确保农民利益不受侵害；此外，建立农业投入品价格管理的法律制度，以法律手段使主要农业投入品价格上涨的总体水平低于主要粮食作物价格上涨的总体水平。
(二)推进“连锁经营”。一是鼓励实力强、信誉好有资质的农资经营企业大力发展直销和连锁、超市、配送等现代流通方式，实现统一采购配送、统一经营管理、统一标识品牌、统一质量标准、统一服务规范，努力构建新型农资经营网络，提高放心优质农资产品的覆盖面和占有率。二是开展放心农资下乡进村活动，将合格农资产品送到田头，使优质农资品牌得到广泛应运。
(三)实行“淡储旺销”。根据我区的实际情况，调集储备化肥，并在全区建立镇(乡)、村销售网点，采取直接供应的方式，方便农民就近购买化肥。所有销售网点均以低于市场价格销售化肥，让农民得到最大的实惠。我区的洋丰集团、邻近的鄂中化工公司是全国重要的化肥供应商，可以对他们实行补贴，在化肥紧俏、价格上扬时，减少化肥外调数量，以较低价格供应给我区储备机构，切实维护农民利益。
(四)规范“明码标价”。比如去年，东宝区在全省率先开展了明码标价检查，重点核查了农资经销商近年销售台账和明码标价执行情况。今年，可以继续开展拉网式排查，巩固农资明码标价成果，各镇(乡)物价干事做好督促工作，物价部门在春耕前后会同供销、工商等部门开展联合检查，以保障农资明码标价工作落到实处，让农民明白消费。 （作者：张义）
