家有老宅你将翻身！精准落子，财政部长指明农村土改新方向！
2016-01-04   来源：新农资360网   

农地圈作为专业的涉农服务平台，土地流转是农地圈的核心业务之一。农地圈有专门的团队研究农村土地改革现状，政策和预测趋势。应该说，中央在走出去实行一路一带的同时，对内的改革，也在逐步推进，尤其是农村的改革，以经济发展和社会稳定为出发点，农村大抵会出现以下四点明显变化。1、土地由分散到集中2、农民从无产到有产3、农民从农村到城镇4、收入从农业转非农。

在这四个变化过程中，最重要的变化，当属第二个农民财产权利的变化，借助农村新一轮以还权赋能为目标的土地改革，通过完成土地确权这一基础性的工作，将上一轮（上世纪80年代）土地改革没有改完的半拉子农村改革工程继续完成，其核心就是把用益物权和收益权还给老百姓。

为什么其他三个对农民影响没那么大？首选土地集中后，农民基本只能拿走地租受益，由于用途受限，地租受益极其有限。土地流转，对中央更有意义，对农民意义不太大，农民也不太可能借此实现财产性收入的跃增。其次，农民从农村进入城镇，理论上能够获得比农村收入翻倍的机会，但考虑到能够进入城镇且能够稳定就业的群体毕竟有限，因此不具备全民效应。第一产业人口要流出，第二产业能自保就不错了，显然不能接纳庞大的农村劳动力，因此只能寄希望于城市中的服务业来接纳农村转移出来的劳动力。

当然，前期中央已经批准各地开展试点，比如重庆模式，天津模式，苏州模式等等，目标虽然一致，但路径各有不同。农地圈一直高呼，希望中央能够将重庆模式，向全国推广。

2016年新年伊始的1月1日，财政部部长楼继伟在《求是》杂志发表文章：《中国经济最大潜力在于改革》。楼继伟表示，要加快土地制度改革，在具备条件的地方实行地票制。

楼继伟提出，尽快修改国有和集体土地上房屋征收与补偿相关规定，助推投资项目落地。在符合规划和用途管制前提下，鼓励农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股。在具备条件的地方实行地票制，农民宅基地还耕后，集体建设用地指标变为资本，可携带入城投资创业，既有利于促进投资和消费增长，也有利于消化房地产库存。　同时支持引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，既有利于促进农业规模经营，也有利于进城农民安居创业。

由此可见，重庆模式将会在各地试点中脱颖而出，而被中央采纳继而大范围推广。那么，到底什么是重庆模式？

重庆模式是政坛不倒翁黄奇帆市长推出的一种土地改革试点制度。其核心是将农村用地指标转移到城市使用的交易品，也就是“地票”，主要指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等闲置的农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后，产生的建设用地指标。“地票”交易制度是“先造地后用地”，农村闲置土地资源依法有序退出，先把农村建设用地转化成耕地之后，才在城市新增建设用地，对耕地的保护力度更大、保护效果更好。同时，“地票”交易制度创新可以有效解决当前城镇化和工业化加速期，城市建设用地紧张的矛盾，而城乡建设用地总量不增加、耕地总量不减少。过去近4年，“地票”为城市建设换得11.1万亩建设用地指标，且为“三农”建设筹集到了200多亿元建设资金。平均每亩宅基地，拍卖价格在20万以上。

在农地圈看来，重庆模式在国内现行的制度下，唯一可行的能将城市土地指标的稀缺性和农村宅基地的广泛性合理连接起来的制度，合理的平衡了产业，农民和政府的利益。其他试点，要么是杀鸡取卵，要么没法持续。农地圈只能表示呵呵。后续推进的进展如何，农地圈将实时关注，及时推送给大家。