为农民出头！法外之人“土皇帝”村支书到底有没有紧箍咒？
2016-01-08   来源：新农资360网   

农地圈有专门研究农村土地政策和农村治理的团队，这几天大家在聊项目的时候，聊到村支书权力无法约束的现象。顺便跟大家分享一下。

从历史角度看，自古至今，大多数朝代的管理力度，只能到县，县长基本就是最小的“七品芝麻官”。没有任何一个朝代能够把管理深入到乡村，更多是依靠乡绅的力量，一般称之为保甲制度，保甲不属于朝廷官员，一个县，估计也就县长，师爷，捕快等几十个“公务员”（好精简啊，现在一个县2500公务员是最保守估计了吧）。汉代的五家为“伍”，十家为“什”，百家为“里”；唐的四家为“邻”，五邻为“保”，百户为“里”，北宋王安石变法时提出了十户为一保，五保为一大保，十大保为一都保；元朝又出现了“甲”，以二十户为一甲，设甲生。至清，终于形成了与民国时期十进位的保甲制极为相似的“牌甲制”，以10户为1牌，10牌为1甲，10甲为1保，由此建立起了封建皇朝对全国的严密控制。

在民国时期，政府的税收，老百姓缴纳10块钱真正能到政府的，大约也就3成不到吧，大部分都被县以下的层层抽走。

从古至今，控制力最强的当属如今，目前的政党不仅可以管理到县以下的乡，还可以深入到具体村镇，每个村都有党员，村支书必须是党员。

从古至今，村治理就是历史难题，这个远离城市的边缘地带，在远离城市文明的同时，也远离的城市的法治，成为了法外之地。在私有制的古代和近代，村里的保甲尚有约束。而在公有制的当下，村支书基本就成为村里的土皇帝，可以为所欲为而基本不受任何约束。当前，是有上而下的决定制度，下级只需要对上级负责就行，上级可以决定你的升迁。你讨好老百姓，没用。

全民所有的言外之意，就是全民所无，就是管理者说了算。村支书一句话，就可以把集体资产任意处置，村主任，会计等等，都有村支书指定，基本跟村支书是穿一条裤子滴。

在如今农村，更多的是依赖于村里的家族势力，姓氏区分，村支书一般都是村里的“大家族”，很多时候村支书是可以“世袭”的。村支书跟乡里的关系，更多是依赖于利益关系，这就是“进贡”。村支书跟乡里的各种部门更多的是一种利益共同体，这种共同体，牢不可破。只要不激起民愤，这个村支书就可以永远的做下去，甚至“世袭”传下去。世世代代把村里的集体资产，当成自己的私产任意处置。做为乡政府而言，最怕的就是老百姓去围乡政府（有冤的，别说我没提醒你），因为一旦出现严重的群体性事件，一把手是要被追责的。

村支书为所欲为的报道其实太多了，但最后大多又都不了了之。如果平头百姓受了不公平的待遇，基本没人去找村支书了吧。更多的时候，村支书是问题的根源。以农地圈所在的村子而言，中央的村村通路工程要实施，村里几个小年轻为了拿下“平路”的活，给村支书上了5000的“贡”，结果村支书收了钱，反手把这活给了自己的亲戚。那小青年怎么干，堵着不让正常施工，双方起了争执。结果，“上贡”的小青年由于各方面没有经验，被反咬一口，以打人为名被派出所抓走，村支书又找了些“目击证人”（本家），轻轻松松就把小青年及其父亲送进了监狱，呆了两年。越到下边，越没有公平正义可言，想追求公平正义的成本，基本上是老百姓不能承受之重。这也是为什么一线城市人口蜂拥而入的重要原因之一。其实即使在县城里，大多数当官的也是那几个固定的家族，一毕业，父母就给安排好了，到时候待几年，美化美化资历，就逐步往上动。这也是为什么很多从北上广逃离的怀着梦想回到家乡的热血青年，又灰头土脸的回到北上广的原因。因为他们PK不过那些各种二代们，回到县城，他们更看不到出头之日，他们在大城市的经历，视野，见识，根本就没有施展的机会，回到北上广，至少还有希望，回到县城，就只剩下绝望了。

我们再回到正题，“土皇帝”村支书到底有没有紧箍咒？

这个问题，其实难以回答，回答了，大家可能会失望。短周期看，底层治理要想改变，不太现实。一是老百姓法律观念淡薄，常常对村支书私吞集体财产的行为视而不见，充耳不闻，以为如果追究就是得罪了村支书。二是即使有想追究其过时者，也往往因为见识，经验以及和上级关系的疏远，难以拿到证据等各种原因而难以有结果（乡和县的法院之类就是摆设）。三是最基层的这种怪现状，“土皇帝”天高皇帝远，中央根本无暇顾忌（经济的问题已经让中央焦头烂额了）。

农地圈记得当初那谁曾说过一句良心话，“访民如果实在解决不了问题，就认了吧，别再天天折腾了，折腾到最后，时间也没了，身体也垮了”。当然，也不是完全没可能。但对大部分老百姓而言，大家这种可能实现不了。

农地圈作为涉农互联网平台，秉承全心全意为农民服务的宗旨，提供从土地流转，农业项目招商，农业贷款，农资采购，农产品销售和农技培训等业务，脚踏实地把为农民服务落到实处，欢迎大家交流与探讨。