农村宅基地确权的账：为什么你不是农村集体成员？
2016-01-25   来源：新农资360网   

农地圈长期接触农村事务，深知农村事务处理之难，在新一轮的农村土地确权过程中，很多人事实占有土地却不能给予确权，因此出现了各种各样的问题。很多人户口不在了，但还有宅子有地，很多妇女嫁到其他村，也没有重新分地，新出生的人口也没有土地，无法申请宅基地。

这个事说到底，是农村集体经济组织成员的身份认定问题，同时也是农村产权制度改革中的基础性问题，也是确权登记工作中普遍遇到的难题。

经过农地圈专家研究，目前，我国法律尚未对“农村集体经济组织成员”概念以及其资格的认定问题给出具体解释，造成相关法规条文不具体和不可执行。当前，农村集体经济组织成员身份认定，受当地乡规民约、传统观念和历史习惯等因素影响较大，在某些特殊人群身份认定上有较大差异，由此引发的问题不利于确权登记工作的顺利推进。

在实践中，各地主要通过三种方式对农村集体经济组织成员身份进行界定：一是出台地方性法规或政府规章，二是 制定地方指导性意见，三是按照村规民约进行民主决策。

下面农地圈就简单梳理下，农村集体经济成员的认定规则，各地稍有区别。

1、农村集体经济成员认定原则：

坚持遵守法律和政策的原则；坚持尊重群众意愿、民主决策的原则；坚持遵循历史、承认现实的原则。

2、农村集体经济成员认定单位：

坚持遵循农村集体经济组织成员身份确认以行政村为单位。

3、毫无意义具备农村集体经济组织成员身份的：

一轮土地承包时，已经取得本集体经济组织土地承包经营权的农户及其衍生的农业人口，具有集体经济组织成员身份。

4、按照政策进行异地搬迁人员，强泥石流易发区、生存条件恶劣及其他政策性移民，按以下情况享有集体经济组织成员身份：

（一）原村已撤制，整村或几个村合并异地搬迁，且资源性资产带入接收村或新建村，搬迁人员按户籍所在地确认其村集体经济组织成员身份。劳动工龄与现集体经济组织成员同步登记，分段计算。 （二）原村已撤制，分散搬迁，但资源性资产未带走，搬迁人员按户籍所在地确认集体经济组织成员身份。劳动工龄与现集体经济组织成员同步登记，但搬迁前劳动工龄，由现集体经济组织核实登记后出具证明，本人持证明回其资源性资产归属地的乡镇、村集体经济组织核实确认。

（三）原村未撤制，分散搬迁，搬迁人员按户籍所在地确认集体经济组织成员身份。劳动工龄与现集体经济组织成员同步登记，但搬迁前劳动工龄，由现集体经济组织核实登记后出具证明，本人持证明回其所属原集体经济组织核实确认。

5、除第四条规定以外的搬迁人员，已将承包土地交回户口迁出村集体经济组织的，按现户口所在地集体经济组织的规定履行了相应的义务，取得现集体经济组织成员身份；未将承包土地交回户口迁出村集体经济组织的，按原集体经济组织的规定履行了相应的义务，取得原集体经济组织成员身份。

6、农业户口转为小城镇户口的人员，可视为集体经济组织成员身份，但与农业户籍人员要有所区别，给予半个户籍股，劳动工龄计算到改革基准日。

7、因土地征占转居转工人员中将劳动力安置费交给本集体经济组织并在本集体经济组织就业的留职人员家庭人口，具有集体经济组织成员身份。

8、因子女顶替由非农业户口转为农业户口的人员，不享有集体经济组织成员身份。

9、本集体经济组织成员中在部队服役的义务兵和符合国家有关规定的士官，仍享有集体经济组织成员身份。

10、在校学生，农业户口转为非农业户口的，仍享有集体经济组织成员身份。

11、因婚姻关系外省市人员与本集体经济组织成员结婚的，限于户籍政策原因，户口暂时不能迁入的，以其结婚证为依据确认集体经济组织成员身份。

12、外嫁女户口仍在本村集体经济组织的，享有集体经济组织成员身份；离婚以后户口仍在本村集体经济组织，且继续生产生活在本村的农业人口，享有集体经济组织成员身份。

13、本集体经济组织成员中的服刑人员、劳教人员，享有村集体经济组织成员身份。服刑期不计算劳动工龄。

14、村集体经济组织产权制度改革基准日前，有下列情形之一的，不再界定为集体经济组织成员，不享受村集体经济组织的任何权益：

（一）已死亡人员；

（二）户口已迁出本市人员（不含第9条、第10条涉及人员）;

（三）党政机关、事业单位在编在册工作人员及其离退休人员。

以上为确定农村集体经济成员的细则，但各地应该稍有差别。在此共享给大家，好让大家心里有个底，更多农村问题，敬请关注农地圈微信公众号quandiernews,上面会有专家解读大家的问题。