农村土地改革“三权分置”到底是个啥？
2016-02-01   来源：新农资360网   

农地圈喜欢说白话，说白话是最高效的沟通方式，在长期跟农民兄弟打交道的过程中，农地圈逐步学习各地方言，就是为了更好的跟大家沟通。然而，有些政策，有些专家，有些机构偏偏喜欢“发明”新名词。放水不叫放水了，改叫slf,什么常备借贷便利一堆，估计专业学经济学的也是第一次听说吧。

最近，农村土地改革频繁出现了一个词，叫"三权分置"，很书面化的一个词。乍一听，还以为是资本主义的三权分置呢，农村的三权分置到底是个啥玩意儿？

众所周知，大概我们父母一代，经过了人民公社时期，一切生产和生活资料都被收公，连家里的牛，都成为集体所有了。大概试了几十年之后，社会处在崩溃边缘，实在走不下去了，迫不得已启动了农村改革。标志性事件就是著名的小岗村十八户农民签订生死状，承包责任田，这十八户村民是真的勇士，当时是冒着掉脑袋的风险按的手印，至今我们仍然可以看到最后一句“坐牢掉头也甘心，大家社员也保证把我们的小孩养活到十八岁”。想起这件事，农地圈心里依然是久久不能平静，任何一次改革都来之不易，吃水不忘挖井人，我们应该向这十八位勇士致敬。

然后的事情，大家就知道了，农村启动了轰轰烈烈的改革，家庭联产承包责任制开始全国推行。在82年到86年，在杜老的带领下，中央连续出台了5个推动农村改革的一号文件，确立了家庭联产承包责任制的法律地位。

家庭联产承包责任制，是当时在公有制体制下的一种制度创新，将土地权利一分为二，所有权和承包经营权分开，在保持公有制不变的前提下，分离成承包经营权给农民，极大的激发了农民的劳动积极性，很快就解决了全国人民的吃饭问题。

然而，在农村改革停滞了三十年之后，中央再次提出“三权分置”，到底是什么意思？

所谓农地的三权，是指所有权、承包权、经营权。也就是说，原来的承包经营权一分为二了，承包权还是归农民，经营权可以流转，经营权可以流转给非农户。承包经营权一分为二给老百姓带来的影响远不止这些字面的变化，而是深远影响每位农民的切身利益。可以预见在未来，农地抵押，到底是附加在承包权上还是经营权上，农业补贴到底是补贴承包权还是经营权，都是跟老百姓息息相关的，原来承包经营权毫无疑问，都在农户手里，现在分开了，承包权和经营权可以是两个不同的主体，经营权可以跟农户没有任何关系。根据农地圈预测，抵押的金融属性会附加到经营权上，农业补贴，尤其是以后的增量补贴，也会逐渐向经营者倾斜。农地圈建议农民朋友把这段话，读上三遍，确保消化。

这当然也是一种夹缝里挤出来的制度创新。因为面临将来农村劳动力急剧下滑的未来，家庭小户经营显然不能持续，但允许土地流转，又与现行的法律冲突。需要调整相关一系列的法律体系。同时，在土地流转过程中，老百姓也是顾虑重重，农民像是被吓怕了的惊弓之鸟，以为又要有人来惦记他们的土地了，他们从心里排斥土地流转，担心流转之后，土地就是肉包子打狗，再也回不来了。这不是个案，是全国范围内，半数以上老百姓都有的心理和顾虑。
为了解决这个顾虑，同时为了下一步农村产权交易解决权属隐患，全国轰轰烈烈的开展了农村确权的运动。中央下了红头文件，五年之内，全国要全部做完。

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