农村开荒地为什么不给确权发证？
2016-02-02   来源：新农资360网   

很多人在咨询农地圈微信后台咨询开荒地是否给确权的问题，问题比较集中，农地圈在此专门写一篇文章来解释下。

距离上一次全国范围内集体调整土地，已经过去了二十年的时间，当时分地的依据，是严格按照户籍户口数来分的，你家孩子上大学走了，户口也就走了，分地就没有了，当兵的也一样。但经过二十多年的发展，情况变化比较大，一是有人不断的走出农村，在城里就业买房定居，也有农村的婚丧嫁娶，人口增减，经过二十年的积累，这些变化已经很大。同时也有部分当时的沟渠，长期荒着不用了，还有当时没有机械化时间小麦等收割打粒的场地等等，随着社会发展，逐渐荒废，被很多人开垦出来变为耕种用地。类似这种荒山、荒沟、荒丘、荒滩的“四荒地”开垦成耕地的不在少数。经过近二十多年的开垦，现在的时间土地耕种总数，应该是比二十年前只多不少，耕地总数肯定是大于18亿亩的。这也就解释了为什么土地调查完，凭空多出了很多土地。

随着农村土地改革的推进，但就是这种变化带来了问题，一部分农业补贴，开荒地没有，农村现在进行的确权，也不对开荒地进行确权。仿佛开荒地就成了没娘的孩子，政策不住不考虑，国家发证也不待见。为什么会这样？

让我们先来听听国土部门的说法：四荒地大多属于农村集体土地，有的就算空闲，可能也有其他规划用途，不能因为有人开垦耕作了，就给予其确权发证。但是考虑到农民在开垦过程中也付出了劳动，所以在没有其他利益冲突的情况下，可以仍由当事人耕作，但不发放承包经营权证。

当然，以上是国土部门的说法，但还有一层意思，国土部门没有明说，那就是确权发证了，将来的各种农业补贴，就要跟上，跟现在的未开荒地一样，种子、农药、农机、价格等等补贴，确权后的开荒地，也得一样不少的发。全国开荒地加起来绝对不是小数目，一亿亩那还是有的。这是笔不小的财政负担，上面没有点头说要出这笔钱，下边怎么敢贸然发证。也正是因为如此，上面至今都没有明确对开荒地确权的指导意见，这也至今导致了下面在确权过程中，谁都不管对确权的事儿，往前擅自走一步（走错一步那都是钱啊）。

当然国土部门还有种说法，就是一是无法确定开荒地原来的用地，是否将来还要用，原来的规划是怎么样的。所以在不清楚的具体情况的现实面前，国土部门的这种选择，也就可以理解了。同时，这还牵涉到农村公平的问题，如果给开荒地确权，那么其他人可能会认为不公平，凭什么这块地他开荒了就是他的？应该是集体的才对。国土部门小算盘一划拉，如果往前走一步给开荒地确权，将会既伤钱，又担稳定风险，还不能做到公平，还不如呆在原地不动，不予确权来的实在。多做事，还有可能招来一堆事，不合算。

其实全国的确权和农业补贴，大抵还是有依据的，就是依据当时缴纳农业税时候每村的总亩数来确权，在当时亩数之外的，一概不认。因为2005年以前，农地是征收农业税等一堆费用的，当时上报的时候，很多人耍了个小聪明，把自己种的亩数少报，这样就可以少缴公粮税费了。怎奈三十年河东，三十年河西，事变时移，颠倒乾坤了，没办法，只能哑巴吃黄连了。或许国家会想，当时你没缴公粮，就不给你补贴和确权，没尽义务就不能享受权利嘛，很公平。

因此，就出现而了很多人在微信公号上问的，开荒地为什么不给你确权，你现在明白了吗？

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