农地圈：土地确权后农地大调整的样本结局是这样！
2016-08-01   来源：新农资360网   

农地圈导语:其实，农地圈一直没拿定主意是否要写这篇文章，最后，还是决定站在中立的角度，提供这样一个为数不多的样本，通过这个样本，农地圈跟大家一起倒清楚农村土地确权和农村土地重新调整之间的爱恨交织，带你看到一个情与法的矛盾交织。其实吧，世间很多事情，本没有对错。

一、去年刚完成土地确权，今年就土地大调整的山东新李村！

2014年，禹城市大程管区新李村完成了土地确权的一系列标准动作，土地确权队伍登记了新李村承包土地的地址,个人签字、摁了手印,还现场拍照留证。万事俱备，只待发证。

2015年8月，乘青壮年劳力外出打工,村里组织人入户进行了土地调整方案摸底调查,并决定进行土地全面调整。村里经过三分之二的村民同意，村里土地按目前的最新人口进行重新土地调整（分配）。

新李村分地领导小组有关人士表示,“土地大调整是根据我们村的实际情况(决定的),新李村多年来没有进行土地调整,导致多数村民地块分布不集中,给村民收割和耕种带来不便。我们进行了入户走访摸底,又召开了村民代表大会,争取绝大多数村民的同意,试行土地大调整的方式来解决问题。”

二、到底有多少人支持重新的土地调整？

总共84户人家的新李村,最终有73户签字同意了土地调整方案,有7户没有同意,还有4户保持中立。（竟然有这么多户同意重新调整土地，农地圈粗略算了下，同意重新调整土地的占86.9%）

当然了，农地圈作为为三农服务的平台，必须做过类似的问卷调查。下面是农地圈发出的调查问卷，约有15万人参与调查（这应该是目前全国参与人数最多的关于农村土地重新调整的民意大调查，应该具备足够的说服力）。

结果显示有74%的用户同意根据最新人口开展农村土地大调整（也就是约11万人）。还有8%的用户持无所谓的态度（约1.2万人），真正反对重新调整土地的，只占18%。

这个数据跟新李村的数据基本吻合。

三、乡里对新李村农村土地调整是啥态度？

2015年9月28日在村民抓阄分地时,镇领导带着四五十口人（基本也是全镇出动了吧）现场督导。“一位不愿意分地的村民,跟新分到这块地的村民,当场就在地里吵了起来,当地派出所来了好几位民警,幸亏没有打起来,但这个问题没有真正解决。”

“在分地抓阄时,一位领导模样的人说:‘分地合理,不分地合法,怎么着都行’。”

这基本表明了乡里的态度，四五十口人现场督导，事实上是默许了这次土地重新分配。

四、重新分地的矛盾焦点是什么？

新李村这次重新分地争论的焦点在于两点；

一是乡镇党政机关和村党支部能否强行收回农民承包地,重新调整土地?

二是调整方案中提出,“出嫁女无论户口是否在本村均不参与分地”,有10多户出嫁闺女(户口在本村)没有分到地,剥夺和侵害了妇女土地承包经营权算不算违法行为?

按照《农村土地承包法》规定,农村耕地的承包期为30年。承包期内,发包方不得调整承包地,不得非法变更、解除承包合同。此外,妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益,任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。

据农地圈了解，新李村重新分地的根本原因是因为有新结婚、新生小孩没有土地的农户,多次到镇政府要求分地（不多说了，你懂的）。

反对分地的村民表示：在镇政府的强力逼迫下,新李村强行进行了土地调整,但承包户对这种强人所难的做法大为不满。

五、农地圈如何理解农村的土地公平？

公平这个词，见仁见智。

1、于《农村土地承包法》而言，乡政府和村里的多数人同意重新分地，的确就违反了土地承包法。,《农村土地承包法》赋予了农民长期而有保障的土地使用权,依法保护农村土地承包关系的长期稳定。

（农地圈备注：保障农民土地使用权的前提，是农民本身是存在的，是活的，人死了要不要继续保障？要保障死人还是保障活人？只要我们深究下去，就发现现有的制度是站不住的）

2、但村集体是自治组织，农村土地又是所有权归集体所有。那么，如果大多数人同意，为什么村集体就不能处置所有权属于集体的土地呢？况且是86%的农民同意。集体所有制中的集体所有权难道不在村集体？还是集体组织不具备处置自己财产的权利？村集体难道不是自治组织？自治组织的权利中难道没有保护处置集体财产的权利？

3、老百姓最爱看热闹，关于农村是否要重新分地一说，就出现了法律上神仙打架的现象。一种法律禁止村集体擅自调整土地，另一种法律支持村集体可以借助民主协商制度自由处置土地。

4、农村公平到底是要确保起点公平还是终点公平。省政府农业专家顾问团刘某表示：《农村土地承包法》是以家庭承包经营为基础,就是家庭承包,家庭成员共同所有,而不是个人承包。一个家庭的成员在发生变化,但承包土地数量是固定的。刚开始,有几口人就分几口人的地,这个分配基点是公平的,以后生了小孩也不再单独分地。

（农地圈旁白：这句解读看起来没问题，但实际上完全不是这样，当时分地的确是以家庭为单位，但并不是按家庭均分，不同的家庭人数不一样，分得的土地数量就不一样，10口人的家庭和1口人的家庭当时分的土地不能一样多啊，这能说是以家庭为单位分的吗？实际还是以人口数量分的。这是其一，就算退一步农地圈认同的确是以家庭为单位分配，那么分配的前提是什么？农地圈认为有两个，一是这个家庭要存在（绝户没后代要不要收回？怎么收回？），二是这个家庭至少要有人在村里生活，也就是说以家庭为单位的分配也是有条件的）

六、农村的法律悖论比比皆是

别的不多说了，农地圈单说土地承包经营权抵押这事。目前试点流行的做法是土地承包权不能抵押，但土地经营权可以抵押，但是土地经营权又是依托于土地承包权的。

这明显是个悖论。如果把土地承包权比作房屋所有权，那么土地经营权充其量是不是是个租客，一段时间的承包权的使用权让渡出来，叫经营权。但房东（承包权）不能抵押房屋（土地），但租客（经营权）可以抵押（土地）。

这样的法律任何能够不立法，上位法还没有，下位法就有了？爹还没有的东西，就能留下来给儿子了？有没有法学家出来解释下呗！

七、最重要的是土地重新分配的结局！

据农地圈了解，政府工作人员的态度是：这次土地整合解决了群众地块零碎、耕种极为困难、群众多次上访反映情况的问题,但违反了土地承包法的相关规定；该村的村规民约中村民自发制定的“出嫁女不享受土地分配”的规定,也违反了土地承包法的规定。

但是：鉴于新李村的这次土地整合已成事实,镇政府作出如下整改三点整改：

一是在群众满意之后,重新进行土地确权颁证,所有费用由乡镇财政承担。

二是对在本次土地整合中违反土地政策的三名村干部给予党内警告处分,并写出深刻检查在全镇通报。

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