农村土地别只改使用权，所有权改革能动吗？
2016-09-24   来源：新农资360网   

在农地圈看来，农地土地改革目前都是围绕土地使用权及相关的附属权利展开的。无论其他权利如何分解和重构，都只能在一定程度上解决效率问题，其改革红利的天花板用肉眼就能看见。从来或者很少有声音对农村土地所有权改革作出设想。

集体土地所有权存在的缺陷农地圈前面几篇文章已经做过描述，但对于农村土地所有权要不要改革，改革？谁来推行？各届却存在多种不同观点。

掰着手指头数数，目前主要有三种观点和态度：

一是取消现有集体土地所有制，统一收归国有。

该观点以文某、安某、杨某、周某、刘某等为代表。这类学者认为，由于农村集体在土地收益和处置方面的权利要受到国家严格的限制（如农民在自家宅基地盖房村集体就不能做主，还需要更高一级政府来审批），农村土地集体所有制一直是飘着，从未真正落地，因而农村土地集体所有制实质是不完全的国有制，实施土地国有只不过是为其正名之举。就好比两个人共同生活多年，就差个结婚证了。并且，实行土地国有制既有利于国家直接统一管理土地，也有利于安定民心，更有利于保护有限的耕地资源和防止土地兼并的发生。

二是直接取消集体土地所有制，实行私有。

该观点以魏某、杨某、文某、周某、蔡某、钟某、农地圈等为代表。我们认为，土地私有制是最有效率的农村土地产权制度，它赋予了农民清晰完整且具有排他性的土地产权，使农民的土地收益得到切实之保障，因土地私有本身具有较强的财产约束及利益激励性质，因此可以极大地激发农民生产的积极性。

无恒产者无恒心，上世纪80年代农村土地改革的效果有目共睹，农地圈需要提醒的是，这是只是在集体所有制基础上仅仅做了下微小调整。同样都是集体所有制，改革以前的逻辑是“老实干活，留够你自己的，剩下的要么是集体的要么是国家的”，改革后的逻辑是“老实干活，留够集体的，交完国家的，剩下的全是你自己的。

三是保留集体土地所有制，改良农村土地使用制度。

该观点是当前学界的主流观点，以刘某、陈某、周某、党某、韩某、张某、贺某、李某等学者为代表。他们认为，现行农村土地集体产权制度安排本身有其历史根源及理论支撑，根本制度是有生命力的。我们现阶段的任务不在于从根本上变革这项基本的农村土地产权制度，而是应该在保证基本制度不变的基础之上，从改良农村土地使用制度入手，不断探索、完善农村土地集体产权制度的创新途径。总的来说，完善土地集体所有制尽管不能迅速消除土地集体所有制所彰显的某些弊端，但却可以使符合生产力发展要求和国家全局利益的新型农村土地权利格局逐渐形成和巩固起来，并最终为农村土地集体产权制度的根本改革创造条件、奠定基础。

当然了，老大说了，不能改来改去把公有制改没了，基本也可以直接理解为，第二个选项，短时间内别想了。第一个选项，由于面临巨大的压力，估计也没人敢拿这个主意。

因此，我们看到，目前主体的改革推进思路，还是以第三个思路位置，在现有的集体所有制上做改良。如现在正在开展的农村土地确权，农村土地三权分离，宅基地有条件退出等等。

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