在农地圈看来,取消农业户口,对农民而言是喜忧参半,整体而言是利大于弊。
第一,就大部分农民关注的耕地和宅基地而言,农地圈看来并不是大问题。
从政策角度,中央的政策一直在强调,这次户籍改革也着重强调,农民进城不能剥夺其耕地承包经营权和宅基地使用权,除非农民亲自书面愿意放弃。这也就是说,这就从政策方面保障了农转居后,农民不会丢失其农地的各项权利。
其次,从现有的农村土地政策的改革方向上看,就是要虚化土地所有权,强化土地作为农民的财产属性,伴随着农村土地确权的推进(2018年要全国全部完成),农村土农用地和建设用地的各项权利已经落实到户到人,农村户口锁定农村土地权利的使命已经基本完成。随着农地抵押、宅基地有偿退出等各项试点的展开,农村土地权利交易市场形成是可期的。
最后从各地地方城镇化实践角度看,前期试点宅基地换社保、土地换房产等地方试点,并没有被中央采纳,以农村的土地权利换取城市保障的做法可以定性为试点政策已经失败。
第二,农村户籍取消,农村土地作权利作为可交易商品,必然会带来城市资本进入农村,农村土地权利交易市场形成是必然的。从好的方面看,资本入村必然会带来农村土地价格的重新评估,原来不允许交易,农地的价值被大大压低,现在允许交易,农村土地价值自然要比现有价格要上涨,这对农民而言是好事情,意味着农民本身的财产会增加。农民财产增加了,就可以通过金融手段,或者在农村从事服务业,或者进城发展,都比以前更容易了。从不好的方面讲,的确会有那么一小部分人(好吃懒做的人哪个地方没有),变卖土地权利后,坐吃山空而无法找到生存根基。这小部分人,是需要地方政府和重要政府财政托底的。
第三、农村户籍取消,主管和客观上均降低了农民进城的制度成本,将有利于城镇化的推进。很多农民担心进城之后没有生存技能而无法承担城市的生活成本。从实际的进城的农户和农二代来看,大部分是经济条件较好、意识比较开放、学习能力较强的农民和农民子女。是否要进城,农民有能力自己做出适合自己的选择。
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