海南一家蔬菜批发市场，16年来一家独大，问题重重助涨菜价。这家本应被查封的“菜霸”市场，政府主管部门却只能罚款了事，理由是找不到“替身”，若强行关闭，将导致菜价更不可控。最近，发生在海南因高价菜引起的咄咄怪事，发人深思。
海南虽号称中国“南菜园”，但物价部门数据显示，近几年海南蔬菜价格在全国持续处于高位。菜价畸高为何竟成了当地“老大难”的民生问题？
16年一家独大专项调查揭开“菜霸”黑幕
一斤菜价格最高的50元，最低的也要10多元；“春节我只吃肉，不是任性，是因为吃不起菜了！”猴年春节前夕，海南菜价一路飙升。海南省紧急成立专案组，抽调300多名工商人员，对全省唯一的进岛蔬菜批发市场——海口南北蔬菜批发市场立案调查。
就是这样一个市场，蔬菜批发交易市场份额占海南全省的75%以上。
海口南北蔬菜批发市场于2001年易地建设投入使用，市场虽有300多个摊位，但可经营外省蔬菜的大型档口只有49个，由33家一级批发商经营。海南岛内其他蔬菜经营者经营的所有外省蔬菜，均需从这些档口采购。
随着专案组调查的深入，这家市场的问题被一一揭开。
——短斤少两。部分一级批发商长期将包装皮和蔬菜一起过称、计价。每箱菜多出4-8斤冰瓶重量按菜价卖给二级批发商。后者多承担的成本通过层层转嫁，最后由消费者承担。
——哄抬物价。据查，2016年1月以来，部分批发商在蔬菜批发过程中，与2015年全年度平均利润相比，在经营成本没有明显变化的情况下，纯利润率明显增长，有的单日涨幅竟超过27倍，构成哄抬物价的违法行为。
——限制竞争。对内，该市场开办者以签订租赁合同的方式，限定每个档口经营的蔬菜品种，明确经营范围，限制彼此间的竞争，固化利益共同体；对外，该市场以不正当手段排挤对手。
——违规收费。去年6月起，市场开办公司利用其市场份额独大的支配地位，未经相关职能部门批准，要求进入市场拉货的三轮车由其统一登记上牌和收取管理费，其中人力三轮车每辆每月250元，电动三轮车每辆400元。
——财务混乱。经营中，市场开办公司财务管理混乱，经营收支未如实入账。16年来，市场开办者和各级批发商没有建立标准台账。批发商之间、批发商与市场开办者之间的资金往来都以现金方式支付，没有入账。针对市场内各个档口所发放的国家补贴及各种收费项目也没有入账。
针对批发市场存在的问题，工商部门给出“批发市场管理混乱，加重批发零售商的负担，成为蔬菜价格上涨的重要原因之一”的调查结果，并于“3·15”前夕对市场开办者和33家批发商分别罚没303.315万元和828.29万元。
菜价牵出“老大难”民生问题“南菜园”暴露供需矛盾
海南号称中国“南菜园”，为何在蔬菜上出现重重供需矛盾？记者了解到，本地蔬菜淡季自给率仅为40%左右，旺季自给率也只有60%上下。此外，海南叶菜种植成本高，农企、农民更多选择种植瓜菜，大量叶菜需从岛外补充。
“本地蔬菜存在严重的季节性和结构性缺陷。”海南省商务厅副厅长李龙生说，2012年省政府与18个市（县）长签订菜篮子责任状，将13.8万亩蔬菜基地建设目标分解。若完成这个目标，本岛蔬菜自给率能达70%，但从实际情况看，各市县都没有种满。
从需求看，海南常住居民对蔬菜的需求量基本稳定，但在冬季旅游旺季，上千万游客以及上百万“候鸟”人群涌入海南，让海南蔬菜的需求量在短期内急剧增加，造成菜价较大波动。
从中间流通环节看，除了批发环节，零售末端的市场建设缺陷也是菜价偏高的重要原因。去年底，海口成立首家国有公益性菜篮子公司。该公司董事长符明全说：“零售网点空间布局不合理，网点总量与城市规模和人口规模不相符是末端的问题。”据他介绍，目前海口全市78家农贸市场中，只有9家属于国有，其余均为民营。
“一方面需求量大增，另一方面岛内供给严重不足，进岛蔬菜批发又被私企市场垄断，加上监管不力，菜价岂能不高？”海南省工商联秘书长黄琅说。
查处企业无法画句号“有形之手”更该发挥作用
对市场开办者及涉案档口逾千万元的罚款无法让事情画上句号。海南省工商局长陈楷说，应吊销其营业执照，查封涉案档口。但全省蔬菜批发市场独此一家，今天关闭了，明天市民到哪里买菜？
“海南建省办经济特区快30年了，高楼大厦、楼堂馆所比比皆是，但作为民生最基础的蔬菜批发市场却多年一个样。”陈楷说，“我们是否应该反思菜篮子建设出了哪些问题？”
“重罚，只是海南降菜价的开始。”专家认为，加强海南菜篮子工程建设，努力扩大蔬菜市场有效供给，建立更充分的蔬菜市场竞争机制，理顺岛内外蔬菜市场的流通体系更关键。
中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，海南要加强供给端的蔬菜供给，除了可考虑在外省设立生产基地，直接建立产销对接渠道外，在本地也应最大程度扩大和确保生产。农民自身应该通过土地流转、规模经营来种植优质蔬菜。李国祥建议，对于基础性蔬菜，政府应该通过市场保险的方式，平复价格波动，并通过政策性保险保障农民的收益。
海南大学政治与公共管理学院副教授张孔祥建议，蔬菜问题关乎民生，菜篮子市县长负责制要落到实处，就必须加强这方面的考核和问责力度。
在流通领域，专家建议，应合理布局公益市场和增加销售网点，开通岛外蔬菜进岛绿色通道，降低外来蔬菜运输和流通成本；同时新建或改造1～2个由政府主导的公益性大型农副产品批发市场，尽快扭转一家独大的现状。“公益性国有企业在这方面应承担起相应责任，尤其在市场蔬菜供求矛盾脱节，价格波动大的时候。”符明全说。
来源：新华网
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