2016年8月3日，国务院发布《关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》（以下简称《意见》），提出了中国石化产业持续健康发展的总体要求、重点任务和保障措施。其重点任务之一是要努力化解过剩产能。严格控制尿素、磷铵、电石、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、黄磷等过剩行业新增产能。并且国务院明确提出，支持化肥等优势石化产业“走出去”、开展国际产能合作。
为贯彻落实国家关于推进供给侧结构性改革、建设制造强国的决策部署，促进石化产业持续健康发展，此次国务院办公厅在指导意见中明确提出了化解过剩产能、统筹优化布局、提升传统产业、安全绿色发展、健全创新体系推动兼并重组和加强国际产能合作等七项重点任务。要求充分发挥中国传统石化产业比较优势，结合“一带一路”战略，积极推动甲醇、化肥、农药等优势产业开展国际产能合作，建设海外产业园区，推动链条式转移、集约式发展，带动相关技术装备与工程服务“走出去”。
中国化肥等石化行业已经具备“走出去”的能力。改革开放以来，我国化肥、三酸两碱、烯烃等石化产业发展取得了长足进步，主要产品产量位居世界前列，科技创新、节能减排、对外合作取得积极成效。尤其化学肥料行业的发展，为中国粮食安全做出了不可磨灭的贡献。中国氮肥和磷复肥实现国内自给有余，钾肥自给率也大幅提高。中国化肥生产技术和装备制造方面已经达到国际先进水平，不仅满足国内化肥工业的需要，并开始输出技术和建设工程。中国已经成为全球最大的氮肥、磷复肥出口国，传统肥料和新型肥料质量标准也已经得到国际市场的认可。中国在科学施肥技术和植物营养、土壤肥料学科的研究也取得了很大进展。
“一带一路”沿线国家农业不仅需要进口中国的化肥等农资产品，也需要中国化肥生产装备、施肥技术、新型肥料创制等方面的更大范围的合作。“一带一路”沿线有60多个国家和地区，覆盖人口约30亿人。其中的大多数国家和地区都是发展中国家，城市化程度低，农村人口多，贫困人口多，农业仍是国民经济中最重要的部分。沿线区域中，人口较多的国家主要分布在南亚和东南亚，而这些人口大国共同的特点是农村人口比例比较高。印度、印度尼西亚、巴基斯坦、孟加拉国、菲律宾、越南是人员排在前6位的“一带一路”沿线国家。这6个国家的人口合计超过了20亿人口，占一带一路沿线所有国家（除中国外）人口总数的三分之二。这6个国家城镇人口比重都比较低；其中，印度、越南城镇人员比重仅为32%，巴基斯坦为38%，孟加拉国为33%。城镇人口少地农村，决定了农业在这些国家的国民经济中的地位。这些国家从国际市场进口的化肥总量中，一半以上来自于中国；除钾肥外，氮肥、磷复肥基本上全部从中国进口。（来源：华昌化工）
以下为《意见》部分内容：
国务院办公厅关于石化产业
调结构促转型增效益的指导意见
国办发〔2016〕57号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 石化产业是国民经济重要的支柱产业，产品覆盖面广，资金技术密集，产业关联度高，对稳定经济增长、改善人民生活、保障国防安全具有重要作用。改革开放以来，我国石化产业发展取得了长足进步，主要产品产量位居世界前列，科技创新、节能减排、对外合作取得积极成效，但仍存在产能结构性过剩、自主创新能力不强、产业布局不合理、安全环保压力加大等问题，制约了石化产业整体转型升级的步伐。为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、建设制造强国的决策部署，促进石化产业持续健康发展，经国务院同意，现提出以下意见： 一、总体要求 （一）指导思想。 （二）基本原则。 （三）主要目标。 二、重点任务 （一）努力化解过剩产能。严格控制尿素、磷铵、电石、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、黄磷等过剩行业新增产能，相关部门和机构不得违规办理土地（海域）供应、能评、环评和新增授信等业务，对符合政策要求的先进工艺改造提升项目应实行等量或减量置换。未纳入《石化产业规划布局方案》的新建炼化项目一律不得建设。研究制定产能置换方案，充分利用安全、环保、节能、价格等措施，推动落后和低效产能退出，为先进产能创造更大市场空间。（国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、商务部、安全监管总局、国家能源局、各省级人民政府分别负责） （二）统筹优化产业布局。综合考虑资源供给、环境容量、安全保障、产业基础等因素，完善石化产业布局，有序推进沿海七大石化产业基地建设，炼油、乙烯、芳烃新建项目有序进入石化产业基地。加强化工园区规划建设，开展智慧化工园区试点，依法做好综合评估和信息公开。在中西部符合资源环境条件的地区，结合大型煤炭基地开发，按照环境准入条件要求，有序发展现代煤化工产业。（国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、水利部、商务部、安全监管总局、国家能源局分别负责） （三）改造提升传统产业。利用清洁生产、智能控制等先进技术改造提升现有生产装置，提高产品质量，降低消耗，减少排放，提高综合竞争能力。鼓励建设加氢裂化、连续重整、异构化和烷基化等清洁油品装置，及时升级油品质量。加快炼油和乙烯装置技术改造，适时调整柴汽比，优化原料结构。推进石化产业基地及重大项目建设，增强烯烃、芳烃等基础产品保障能力，提高炼化一体化水平。拓展传统化工产品应用领域，支持化肥、润滑脂等优势产能“走出去”。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、商务部、国家能源局、各省级人民政府分别负责） （四）促进安全绿色发展。强化安全生产责任制，探索高风险危险化学品全程追溯，实施危险化学品生产企业安全环保搬迁改造。完善化工园区监控、消防、应急等系统平台，推动信息共享，夯实安全生产基础。强化安全卫生防护距离和规划环评约束，不符合要求的化工园区、化工品储存项目要关闭退出，危险化学品生产企业搬迁改造及新建化工项目必须进入规范化工园区。加快清洁生产技术开发应用，加大挥发性有机物、高浓度难降解污水等重点污染物防治力度，提高工业“三废”综合利用水平。实施能效领跑者制度，完善节能标准体系。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、环境保护部、安全监管总局分别负责） （五）健全完善创新体系。健全以企业为主体的产学研用协同创新体系，组建一批技术创新战略联盟；整合技术中心、工程研究中心、重点实验室、工程实验室等研发平台，加大人才培养和引进力度，加快科技研发及成果转化。扩大石化产业智能制造试点范围，鼓励炼化、轮胎、化肥、氯碱等行业开展智能工厂、数字化车间试点，建设能源管理信息系统，提升企业精细化管理能力。围绕航空航天、国防军工、电子信息等高端需求，重点发展高性能树脂、特种合成橡胶、高性能纤维、功能性膜材料、电子化学品等化工新材料，成立若干新材料产业联盟，增强新材料保障能力。（国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、农业部、国家能源局分别负责） （六）推动企业兼并重组。落实财税、金融、土地、职工安置等支持政策，破除跨地区、跨所有制兼并重组的体制机制障碍，为企业兼并重组营造公平的市场环境。重点推动传统化工企业兼并重组，优化资金、技术、人才等要素配置，提升产业集中度和竞争力，形成一批具有国际竞争力的大型企业集团。（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、商务部、人民银行、国务院国资委、工商总局、银监会、证监会、各省级人民政府分别负责） （七）加强国际产能合作。充分发挥我国传统石化产业比较优势，结合“一带一路”战略，积极推动炼油、烯烃、甲醇、轮胎、化肥、农药、染料、氯碱、无机盐等优势产业开展国际产能合作，建设海外石化产业园区，推动链条式转移、集约式发展，带动相关技术装备与工程服务“走出去”。鼓励外资参与国内企业兼并重组，支持我国大型石化企业开展跨国经营，提前做好风险应对预案。（国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、国务院国资委、国家能源局、各省级人民政府分别负责） 三、保障措施 （一）修订完善产业政策。适时调整产业准入和许可条件，加快制修订重点行业和产品的规范条件，适时修订《石化产业规划布局方案》，切实发挥政策的规范引导作用。完善安全、环保、节能、职业卫生标准，提高标准的适用性和有效性。结合输配电价改革试点，推动石化企业与发电企业直接交易，支持符合条件的石化企业开展区域电网试点和增量配电业务。石化企业自备燃煤发电机组符合环保等要求的，在按规定承担并足额缴纳政府性基金、政策性交叉补贴和系统备用费的条件下，其自用有余的上网电量可与公用燃煤发电机组同样享受超低排放电价支持政策。（国家发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、交通运输部、质检总局、安全监管总局、国家能源局分别负责） （二）加大财政金融支持。利用现有专项资金渠道以及中央财政科技计划（专项、基金等），加大对石化产业技术改造、高端产品发展、绿色安全生产、智能制造试点、危险化学品生产企业搬迁、公共服务平台建设以及科技研发工作的支持力度。有关地区可根据实际情况利用大气污染防治资金支持石化企业自备电厂实施超低排放改造。按照深化税制改革的要求，加快化学矿产资源税从价计征改革，清理规范相关收费基金。探索通过保险补偿机制支持化工新材料首批次应用。引导金融机构实行有扶有控的信贷政策，大力发展能效信贷、合同能源管理未来收益权质押贷款、排污权抵押贷款、碳排放权抵押贷款等绿色信贷业务。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、银监会、证监会、国家能源局分别负责） （三）强化监督检查管理。落实企业安全生产主体责任，严格执行危险化学品登记管理和建设项目“三同时”制度，依法责令不符合安全生产条件的企业停产整顿、关闭退出。加大安全、环保、质量、节能等执法检查力度，加强污染物在线监测和联网管理。严厉打击以次充好、假冒伪劣、偷税漏税等违法行为，维护公平市场环境。发挥行业协会桥梁作用，及时反映企业诉求，反馈政策落实情况，引导企业加强自律。（环境保护部、税务总局、工商总局、质检总局、安全监管总局、中国石油和化学工业联合会及相关行业协会分别负责） 各地区、各部门要高度重视、统一认识，切实履行职责，进一步明确任务目标，完善政策措施，正确引导舆论，确保各项工作落到实处。各省级人民政府要结合本地实际，切实抓好组织实施。国家发展改革委、工业和信息化部要会同有关部门加强对地方的督促指导，各有关部门要根据职责分工抓紧完善配套政策，统筹推进各项工作。 国务院办公厅 2016年7月23日
