导读
《建议》原文
《建议》说明
专家解读
【参考】路透社：谷物库存激增 中国将实施耕地轮作休耕制度
正文
感谢关注土地污染！据农村大众报2015年11月6日报道：
“十三五”规划建议提出,坚持最严格的耕地保护制度,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。
《建议》原文
坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,实施藏粮于地、藏粮于技战略,提高粮食产能,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。全面划定永久基本农田,大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设,加强粮食等大宗农产品主产区建设,探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。
实行最严格的水资源管理制度,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度试点。
促进人与自然和谐共生。有度有序利用自然,调整优化空间结构,划定农业空间和生态空间保护红线。
《建议》说明
习近平向党的十八届五中全会所作的关于建议的说明指出,经过长期发展,我国耕地开发利用强度过大,一些地方地力严重透支,水土流失、地下水严重超采、土壤退化、面源污染加重已成为制约农业可持续发展的突出矛盾。当前,国内粮食库存增加较多,仓储补贴负担较重。同时,国际市场粮食价格走低,国内外市场粮价倒挂明显。利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机,在部分地区实行耕地轮作休耕,既有利于耕地休养生息和农业可持续发展,又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。
实行耕地轮作休耕制度,国家可以根据财力和粮食供求状况,重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展试点,安排一定面积的耕地用于休耕,对休耕农民给予必要的粮食或现金补助。开展这项试点,要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提,休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力,确保急用之时粮食能够产得出、供得上。同时,要加快推动农业走出去,增加国内农产品供给。耕地轮作休耕情况复杂,要先探索进行试点。
专家解读
专家认为,藏粮于地、藏粮于技战略的提出,凸显我国粮食安全新路径。
“以中央文件的方式提出实施藏粮于地、藏粮于技战略,体现出中央对确保粮食产能的高度重视,更体现出确保产能的粮食安全新思路。”中国农科院研究员秦富表示。
目前,我国中低产田占耕地面积的2／3,有效灌溉面积仅占一半多一点,靠天吃饭的局面仍未根本改变。此外,近年来我国农业科技对粮食增产贡献逐年提高,目前农业科技进步贡献率达到56％、比10年前提高10多个百分点,但与发达国家相比还有很大差距。▉
【参考】路透社：谷物库存激增 中国将实施耕地轮作休耕制度
据路透社报道，中国政府首次建议在部分地区实施耕地轮作休耕制度，以缓解水源严重透支及土地资源面临的压力。目前中国粮食库存接近历史最高水平。
人民日报援引《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》文件称，经过多年过度耕作以及粮食丰产后，目前中国面临严重的土壤短缺及土壤污染问题。文件称，在部分地区实施可耕地休耕以及轮作制度，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。
文件称，休耕部分耕地不会造成任何短缺，中国粮食库存非常庞大，全球供应过剩。
据水利部门去年发布的数据显示，农业消耗中国大部分的水源，每年用量超过3400亿立方米，占到供水总量的55%。专家们指出，山东、河南、河北和辽宁等部分头号主产区水源短缺，其他一些地区的干燥状况可以与约旦和阿曼相比。同时，城市化进程以及工业发展意味着水资源消耗将继续增加，即使气候变化加剧水源供应短缺问题。
中国已经计划降低2016年玉米播种面积，鼓励农户种植其他农作物，因为中国面临削减庞大玉米库存的压力。河北省政府去年表示，河北省政府一直鼓励小麦种植户休耕或者改种对水资源消耗较少的农作物，诸如苜蓿。河北省地下水资源严重短缺。
文件称，一些地方地下水严重超采、重金属污染加重以及水土流失，应当成为试点项目的重点。文件还重申中国粮食自给自足的政策，尤其是小麦和大米。文件称，我们将提高粮食生产力，确保基本的粮食自给自足以及主要粮食的绝对安全。▉
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国际土壤污染治理经验盘点（12个国家）
国内土壤污染与治理进展（29个省市）
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超级基金与污染场地清理系列视频讲座
台湾土壤污染防治公益动画（15集）
典型土壤与地下水污染治理案例分析
国内常用修复工程技术盘点（16个）
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洛杉矶环境论坛北京分论坛主题报告摘要
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