导 读
土壤污染比大气污染更难治理。在中国的土壤污染状况尚未查清的情况下，若贸然开展大规模治理，可能沦为环保产业的一场投资盛宴。先把污染数据充分公开出来，才能监督治理实效。
文/刘琴（中外对话北京办公室编辑）
防治土壤污染需要海量资金，但在污染家底不清的情况下开展大规模治理，有可能沦为环保产业的一场投资盛宴或游戏。公众与环境研究中心主任马军告诉中外对话。
环保部8月3日发布文章说， “土十条”（《土壤污染防治行动计划》）即将出台。今年中央下达重金属专项资金36亿元，支持30个地市重点区域重金属治理和37个重金属土壤污染治理与修复示范工程。
治理空气、水、土壤污染被称作中国环境保护事业的三大战役。“大气十条”、“水十条”都已出台，唯有“土十条”还未公布。
据上海环境卫生工程设计院院长张益估算，“土十条”发布之后，带来的投资将远高于5.7万亿元。
由国土资源部土地整治中心及社会科学文献出版社最新发布的《土地整治蓝皮书》称，中国土壤污染治理与修复需要海量资金。并可以直接带动土木工程建筑等70多个行业的发展，间接带动“水泥制造”、“采矿、采石设备制造”等近200个行业的发展。
但公众与环境研究中心主任马军告诉中外对话，目前中国土壤污染家底不清，贸然投巨资开展大规模治理，治理效果不理想，有可能形成新的一轮污染，并成为环保产业的一场投资盛宴或游戏。
他说，土壤污染情况不清，包括污染在什么地方，受到什么样的污染，以及污染程度多大等。“治理土壤污染首先应当充分公开土壤污染信息以形成社会监督。”
在马军团队推出的污染地图上（目前改名为蔚蓝地图），已经有了大气污染地图、水污染地图，但还没有土壤污染地图，原因是缺乏官方公开的土壤污染数据。
中国2014年发布了全国土壤污染状况调查公报，该调查历时8年多，但没有给出准确的土壤污染数据。环境保护部和国土资源部称，本次调查以点位超标率来描述土壤污染状况，“给出准确的土壤污染面积的数据有较大困难”。
在家底不清的情况下，中国土壤污染治理的大幕即将拉开。据《经济参考报》报道，中国正在酝酿一系列鼓励政策，促进和规范土壤污染治理领域政府和社会资本合作，并逐步将土壤污染防治领域全面向社会资本开放。
土壤污染防治巨资从哪来？环保部门近日也召开研讨会，讨论美国防治土壤污染的超级基金能否“洋为中用”。
环境保护部政策法规司法规处副处长李静云透露，中国的土壤污染防治行动计划，将学习和借鉴美国超级基金法的经验。
但马军认为，美国超级基金在投资污染治理方面，存在投入产出比不高的情况，中国应当避免。
最新出版的这本《土地整治蓝皮书》佐证了马军的说法。蓝皮书介绍说，美国通过立法批准设立了污染场地管理与修复基金，即“超级基金”。20世纪90年代，美国用于污染土壤修复方面的投资约1000亿美元，但至今仍有50万幅地块需要治理。
边治理边污染可能成为环保产业的投资游戏
广东省生态环境与土壤研究所研究员陈能场告诉中外对话，中国与美国国情不同，超级基金法并不适合中国。“土壤破坏容易治理难，所以污染源头的控制是土壤保护，而不是超级基金强调的治理。”
陈能场认为，防治土壤污染需要优先区分出两种类型：未受污染的和受到污染的。首先要搞清楚，哪里是没有受到污染的，哪里是已经污染的，把没有污染的保护起来，治理已经污染的。
马军也持同样观点，认为防治土壤污染重在防止新的污染产生，“防治土地污染需要有步骤实施。优先做的是把污染数据充分公开出来。”
“土壤污染不像大气污染和水污染，看不见摸不到，说投入巨资治理好了，但是不是真的治理好了，很难讲。” 马军认为，缺乏基本信息的披露，就缺乏社会的知情权和监督权，唯有信息公开，才能监督治理实效。
他认为，土壤污染治理难度大，投入产出并不一定成正比。目前包括工业、城市、农业对土壤造成的污染排放还没有得到扼制。“如果还是边治理边污染，效果不理想，大规模投资就有可能成为环保产业的一场投资盛宴或游戏。”
文章来源：中外对话（www.chinadialogue.org.cn），微信号：chinadialogue-2012
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