导 读
在几十年停滞不前的改革进程后，中国的环境保护工作可能终于获得了一些助力。例如，当前大量有关环境保护的新举措被提出；一些带来积极意义的指标，例如煤炭消费量的下降；以及新上任的环保部长陈吉宁，他提出了一些切实且专业的环保新举措及方法。然而，正如国务院总理李克强指出的，本国所面临的环境挑战是长期形成的，而其修复过程也将比较漫长。因此，在将中国作为一个成功的环保案例大肆宣扬之前，以下四项指标将有助于在未来的12至18个月内对中国的环保成果进行观察与监测：
文/Elizabeth C. Economy
原文编辑：黄洁心 翻译：陈熙淼 郭金华
来源：中国智库网（www.chinathinktanks.org.cn）发布日期：2015年11月4日
原文来源：美国《美国外交官亚太时事杂志》
原文链接：http://www.cfr.org/china/chinas-environmental-tide-turning-4-things-watch/p36580
投资规模：
在过去的15年中，中央政府对于环境保护项目的投资规模始终保持在国内生产总值（GDP）的约1.3%（而之前仅占0.8%），这在发展中国家里处于中间水平。
虽然并不存在完美无缺的投资水平或方案，但一些中国专家声称至少占GDP 2.2%的投入才能够阻止当前环境状况进一步恶化，而另一些专家则认为投资额至少要达到占GDP 3%至4%的水平才能有助于当前情况的改善。近期，中国一位环境经济学家则向我提出，投资总量其实并不重要，真正紧要的是对于以市场为基础的方法的运用。
而我认为二者都很重要。例如，合理的水价将会使节约水资源和提高水资源的使用效率更易于成为人们的关注重点。
但与此同时，并不存在任何市场化的解决方案能够化解国家目前在修复受污染土壤过程中所面临的极大挑战；只有投入更多的资源才能够扭转当前局势。
因此，在理解了这些大规模投资的问题只在于它们是否花费得有所值之后，中国政府还会按照其所说的进行投资吗？对此，我们可以期待明年三月份发布的第十三个五年规划（2016-2020）——或是在此之前所流露出来的各种相关细节——其中会有回答上述问题的重要线索。
政治游戏：
中国新上任的环保部部长陈吉宁正不遗余力地整顿和重组环保部。在前任部长周生贤的领导下，环保部被公认为可能是世界上运行得最糟糕的官僚机构之一。
而在其他中国政府部门试图“枪毙”和压制此片之前，陈吉宁在就任环保部部长一职时就公开表达了对于柴静所拍摄的纪录片《穹顶之下》的赞赏和支持，这部关注大气污染问题的纪录片在中国流行一时。
陈吉宁已经采取了一些措施来解决环境官僚系统腐败丛生的问题，并且试图重启“绿色GDP”的概念，将其作为一种核算方法来考量中国经济发展所带来的环境外部性。
但目前无法确定的是——陈部长是否能保持其对于环保的热情和所发挥的能量？他是否具有足够的政治分量以给中国官方环境保护系统带来真正意义上的转变，亦或是在诸如发展改革委和财政部等一些更有权力的官僚机构施加的政治高压下逐渐被压制?
制度改革：
良好的公共政策在中国官僚系统步履蹒跚地执行过程中被迫缓慢地走向死亡。环境保护官僚机构（包括中央政府和所有地区中的各地环保局）以及环境保护法律系统、环评过程和基于环境保护状况对官员的考核体系都存在这个问题。具体的执行往往成了在中国推行有效率的环境保护事业失败的原因。
例如通过确保环保资金被切实用在了环境保护项目上，中国目前所大力推行的反腐败运动可能有助于环保事业。
法律部门的改革也应该会为环境保护提供极大的推动：例如环境保护法修正案承诺加强向公众的透明度，并允许非政府组织提起更多的公益诉讼，以及提高对那些并不履行其环保职责、不解决污染问题的企业和官员进行罚款和刑事起诉的力度。所有这些制度性的改革措施都增加了诸如《大气污染防治行动计划》等环保政策将被全面贯彻执行的可能性。而这些改革法案将至少需要18到24个月的时间来证明其真正意义上的成功。
公民社会：
在过去的几年中，公民社会成为了中国环境保护体系中最富有活力的群体。有关环境问题的各项非政府组织（NGOs）已经处于公民社会发展的前沿，并已成为使环境状况发生转变的一项重要驱动力。
而在柴静发布了她所拍摄的视频之后，一个允许中国民众通过企业的名称和所处位置来检查其污染违规情况的移动应用程序（开发者是马军，他是中国目前最为著名的环境保护活动倡议者之一）已达到了300万的下载量。
中国民众每年上万次地去街头宣示他们对一个又一个环境问题的不满。然而，在习近平主席的领导下，过去几年里中国形成了一个更加具有约束力的政治环境，因此，公民社会可能会在今后正式与非正式的组织工作中面临更为严峻的挑战与阻碍。
而对中国非政府组织(NGOs)所提出的这些新要求将可能限制其对于外国资金支持的获取；且对于互联网的限制也将导致更低的透明度；而关于这些抗议活动是由“外国敌对势力”所领导的言论可能会更加盛行，并以此加大城市居民们在公开场合表达他们关切的障碍。而接下来，同样在这18到24个月中，我们就将知道故事究竟会如何发展下去。
是否已有一缕阳光穿透了北京的重重雾霾呢？中国在环境保护工作上所取得的成功有多大，最终将会通过国家在其不断发展与前进过程中所经历的环境污染和环境恶化的程度体现出来。而对这四项衡量环境变化的指标进行持续跟踪，将帮助大众认识中国究竟是否正运行在正确轨道上。
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